報告更加注重保障和改善民生

   必須堅持執政為民。政府的一切權力都是人民賦予的，執政為民是各級政府的崇高使命。我們要牢記全心全意為人民服務的宗旨，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，作為政府工作的出發點和落腳點。更加注重保障和改善民生，特別要關心和解決城鄉低收入群眾的生活困難，使全體人民共享改革發展成果。只有堅持一切屬於人民，一切為了人民，一切依靠人民，一切歸功於人民，我們的各項事業才能獲得最廣泛最可靠的群眾基礎和力量源泉。

    ——摘自溫家寶總理3月5日在十一屆全國人大一次會議上的政府工作報告

    來自河南農村的全國人大代表、鄉村醫生馬文芳告訴記者，聽今年的政府工作報告，印象最深的就是那一項項關係老百姓生活的政策措施。「改善民生，就是讓老百姓過上好日子！」樸實的話語道出一個基層代表對民生問題的理解。

    制度建設牽動人心

    「今年的政府工作報告中，提到2007年在全國農村全面建立最低生活保障制度，3451.9萬農村居民納入了保障的範圍。這是一個令人振奮的數字！報告中說，這是保障城鄉困難群眾基本生活的一項根本性制度建設。這也是農村發生的歷史性變化中的一項重要內容，我們對這一點體會更深。」全國人大代表、安徽省民政廳廳長劉健對記者說，「在農村建立最低生活保障制度，它解決了農村低收入家庭的基本生計問題。農村低保對於一些相對落後地區的農民來說，起到了關鍵性作用，過去農民遇到困難依靠臨時救濟，如今則有了制度化的保障措施。」

    近年來，針對關係老百姓切身利益的上學、住房、醫療等問題，國家出台了一系列實實在在的政策措施，並注重建立制度化的保障。

    全國政協委員、吉林大學醫學部醫生遲寶榮深有感觸地說，「過去農村缺醫少藥，農民看病難、看病貴問題比較突出，如今新型農村合作醫療讓農民看病難問題得到有效緩解。」目前全國開展新型農村合作醫療的縣（市、區）占全國總數的86%，參合農民達到7.3億人。

    「在教育方面。不僅全國財政用於教育支出5年累計2.43萬億元，比前5年增長1.26倍，而且農村義務教育已全面納入財政保障範圍，對全國農村義務教育階段學生全部免除學雜費、全部免費提供教科書，對家庭經濟困難寄宿生提供生活補助，使1.5億學生和780萬名家庭經濟困難寄宿生受益，從制度上給以保障，這是巨大的進步！」全國人大代表、安徽大學博士生導師孫兆奇說。

    以人為本深入人心

    5年來，「發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享」的理念深入人心。各級黨委、政府堅持以人為本，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，作為工作的出發點和落腳點，不斷增進人民福祉。
    「強化政府公共服務職能，調整和優化財政支出結構，著力支持解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題，反映出的是以人為本的執政理念。」全國人大代表、青島市市長夏耕說。5年來，中央財政用於民生的支出持續增加：「三農」支出累計1.6萬億元，安排就業補助資金累計666億元；全國財政用於教育支出累計2.43萬億元，用於社會保障支出累計1.95萬億元，用於醫療衛生支出累計6294億元……

    「衛生系統大力開展了城市社區衛生服務體系建設，目前全國98%的地級以上城市、93%的市轄區和一半以上的縣級市開展了社區衛生服務，社區衛生服務中心（站）已達到2.4萬個。」來自北京醫院的王建業委員告訴記者，已開展的「名醫進社區」活動，收到了良好的效果。

    「作為一個農業大省，安徽在財力有限的情況下推進以改善民生為重點的社會建設。」劉健代表告訴記者，為在農村全面建立最低生活保障制度，2007年，包括1.5億元中央財政撥款在內的5.49億元資金惠及安徽141萬獲得低保的農民。

    為了把這項惠民政策落實好，安徽省民政系統的同志深入鄉村，在實踐中摸索了一套行之有效的辦法，如低保對象的確定以民主評議為主，測算為輔；發放一卡通、一冊清，讓農民對低保的內容明明白白。雖然這樣做增大了工作量，但看到農民中低收入群體的生活得到制度化保障，再累也值得。

    持續投入振奮人心

    著眼於堅持統籌經濟社會發展，更加注重社會建設，著力解決涉及人民群眾切身利益的問題，2008年中央財政安排的「三農」、社會保障、醫療衛生、教育、廉租住房建設等方面的支出，將分別比上年增加1307億元、458億元、167億元、486億元和17億元。代表委員們認為，在社會建設各個方面國家投入的持續大幅增長，為加快教育、衛生、文化、體育等社會事業發展和改革奠定了基礎，同時也表明了黨和國家更加注重社會建設，著力保障和改善民生的決心和信心。

    關注民生、改善民生，要有科學、務實的態度。全國人大代表、青島市市長夏耕認為，各級政府必須強化應該承擔的改善民生責任，至少在3個方面有所作為：一是實施均等化的公共服務；二是完善惠及群眾的社會保障；三是營造公平的發展機會。

    代表委員們建議，加快推進以改善民生為重點的社會建設，要處理好幾個關係。既要毫不動搖地堅持以經濟建設為中心，為改善民生、加快社會建設奠定物質基礎，又要高度重視和加強社會建設，使社會建設和經濟建設相協調；既要充分發揮政府的主導作用，不斷增強政府提供公共產品和公共服務的能力，又要積極引導和支持各類市場主體和社會組織參與社會管理和公共服務；既要統籌兼顧，加快推進，又要從實際出發，有重點、分步驟地解決好關係群眾切身利益的實際問題；既要努力增加投入，又要不斷深化改革，使增加的投入有效發揮作用。
    人民群眾是社會建設的受惠者，也是社會建設的主體。代表委員們相信，緊緊依靠人民，調動一切積極因素，我們一定能夠形成一個社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面，讓全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，使我們的社會更加和諧、幸福、美好。（來源：經濟日報）

中宏網責任編輯：文懿鐸