2008年中國海洋生物產業運行政策環境分析

    一、產業政策分析

    根據中華人民共和國國家標準《國民經濟行業分類》（GB/T4754-2002）和中華人民共和國海洋行業標準《海洋經濟統計分類與代碼》（HY /T052－1999）的規定，海洋第一產業是指海洋漁業，包括海洋種植業、海水養殖業和捕撈業，其特點是對海洋生物資源直接加以利用；海洋第二產業是指海洋油氣業、濱海砂礦業、海洋鹽業、海洋化工業、海洋生物醫藥業、海洋電力和海水利用業、海洋船舶工業、海洋工程建築業等，其特點是對海洋資源的加工和再加工；海洋第三產業是指與海洋開發有關的流通、服務部分，包括海洋交通運輸業、濱海旅遊業、海洋科學研究、教育、社會服務業等，其特點是以海洋資源提供服務性質的產品。根據上述分類目前進入國家海洋統計年鑑的產業有12個。此外，還有一個」其他類」。編入全國海洋經濟發展規劃綱要的有8個重點產業：海洋漁業；海洋交通運輸業；海洋油氣業；濱海旅遊業；海洋船舶工業；鹽業及海洋化工業；海水利用業；海洋生物醫藥業。

    二、相關行業政策影響分析

    加大保障措施，減輕居民的後顧之憂，促進消費結構升級。2007年以來，中國消費品零售總額持續快速增長，消費需求對經濟增長的貢獻有所提高。2008 年，根據十七大精神，國家將進一步加大對民生事業的財政投入力度，讓廣大人民群眾共享改革發展成果。因此，減輕居民消費後顧之憂的保障措施將加大，如積極支持」三農」、教育、社會保障、醫療衛生、住房等各項事業發展，改善民生。通過加大改革，扭轉居民未來可能加大支出的預期，促使居民消費長期持續穩定發展，逐步扭轉投資、消費長期以來存在的不協調關係。

    繼續加大對節能減排的財政支持力度。隨著中國經濟的高速發展，經濟發展方式與資源、環境約束的矛盾愈加尖銳。這已引起中國政府的高度重視，促進經濟發展方式轉變已成為宏觀調控的一項緊迫任務，而節能減排也逐漸成為宏觀調控的重點之一。2006年，中國並沒有完成單位GDP能耗削減4%的目標。2007年，國家加大了節能減排力度，前三季度GDP能耗較上年同期下降3%，但與4%還有一定的距離，特別是上半年單位GDP電耗較上年同期上升3.64%。為確保」十一五」節能減排任務的順利完成，2008年加大對」節能減排」的財政支持力度、逐步完善有利於節能減排的政策機制。

    鼓勵相關產品進口，促進外貿穩定發展。目前從數據看，中國外貿順差較大，而且還有繼續增長的趨勢。為此，2007年中國出台了鼓勵進口的政策和措施，進一步簡化企業的進口程序，並實施《自動進口許可管理目錄》，取消了338個稅目的自動進口許可證管理等一系列鼓勵進口的措施。同時，充分運用調整關稅稅率手段，加大限制高耗能、高污染、資源性」兩高一資」商品出口的力度，意在緩解貿易順差，促進經濟發展方式轉變，實現經濟可持續發展。受世界經濟分工格局影響，外貿在中國經濟發展中占有很大比重，這種情況短期內很難改變。

    同時，財政部日前發布了《2008年國家農業綜合開發產業化經營項目申報指南》和《2008年國家農業綜合開發投資參股經營項目申報指南》，明確了2008年國家農業綜合開發產業化經營項目的扶持對象，即重點扶持國家級和省級農業產業化龍頭企業，適當扶持正在成長上升、確能帶動農民致富、較小規模的龍頭企業和農民專業合作組織。2008年國家農業綜合開發財政資金將進一步扶持具有明顯競爭優勢和輻射帶動作用的產業化經營項目，發展現代農業，推動社會主義新農村建設，促進農民增收。

    2008年下半年中國政府當前出台了一系列擴大內需，促進經濟平穩較快增長的措施，這些措施很多都著眼於長期經濟發展和改善民生，並意味著更高的政府主導性支出將在2009年經濟增長中發揮關鍵作用。中國政府出台的經濟刺激政策為中國推動經濟增長方式轉變提供了良機。中國應利用一攬子刺激政策的機會推出更多的結構調整措施：包括能源和資源定價機制，醫療和教育，社會保障，金融改革，以及制度改革等。

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