粵西地區承接珠三角產業轉移初見成效

　  粵西地區包括陽江、湛江、茂名三市，土地面積3.17萬平方公里，2008年常住人口1539.41萬人，分別占全省的17.7%和16.1%。2000年以來，粵西地區經濟發展較為平穩，產業結構不斷改善，近年承接珠三角產業轉移初見成效。

　　一、資源開發與保護

　　粵西地區自然資源優勢明顯，發展農業、礦產開發、海洋產業等具有得天獨厚的條件。湛江港是全國八大深水良港之一，對於粵西地區外引內聯，發展臨港經濟極為有利。粵西地區處於亞熱帶，是全國糖蔗、橡膠、劍麻等作物生產基地，全國最大的荔枝、香蕉、龍眼和蔬菜生產和運輸基地，全省最大的花生、南藥、蠶桑、松香、山地養雞基地，茂名是「中國最大的水果生產基地」。粵西近海原油儲藏量豐富，也擁有以建材為主的非金屬礦產資源。海洋資源是粵西地區亟待發掘的潛在優勢，水產品產量居全國之首，其中湛江、陽江市水產品總產量占全省的26.9%。

　　粵西地區積極開發資源，部分資源優勢已轉化為產業優勢。茂名是全國最大的石油化工生產基地之一，煉油生產能力達1350萬噸/年；也是全國最大的乙烯生產基地，生產能力達100萬噸/年。湛江逐步形成以湛江港為依託的國際原油、液化氧、液化氣、礦石等油類儲罐轉運中心和化工、礦石等進出口物資交易儲運中心。陽江核電站、陽西電廠、陽江抽水蓄能電站、海陵島風能發電等項目建成後，將成為全省重要的電力能源基地。陽江擁有「中國最佳生態旅遊城市」、「中國溫泉之鄉」、「最佳休閒城市」等稱號。2006-2008年節能降耗取得重要進展，湛江、茂名、陽江單位GDP能耗年均下降3.73%、3.68%和5.42%，大於全省3.47%的降幅。

　　二、經濟發展特點

　　（一）經濟增速有所加快。

　　經濟總量穩步提升，增長速度有所加快。粵西地區完成地區生產總值從2000年的951.37億元，增加到2008年的2750.34億元，2001-2008年年均增長11.6%；其中，2006-2008年平均增長12.3%，快於2001-2005年均增幅1.1個百分點。受金融危機衝擊影響，2009年上半年粵西地區經濟增長有所放緩，完成地區生產總值1305.57億元，增長7.7%，增幅比2001-2008年均增長率低3.9個百分點。分市看，2006-2008年，湛江、茂名、陽江三市地區生產總值年均增長分別為12.0%、12.3%、13.1%，分別比2001-2005年提高2.0個、0.2個和1.3個百分點。茂名和湛江兩市地區生產總值分別於2007年和2008年突破千億元大關。2008年，湛江市、茂名市、陽江市分別完成地區生產總值1048.66億元、1217.84億元和483.84億元，增長11.0%、9.8%和11.5%。2009年以來，雖然經濟增長速度有所放緩，但受全球經濟衰退影響小於全省。2009年上半年，三市分別完成地區生產總值511.18億元、560.00億元和234.39億元，增長8.5%、7.5%和10.5%，增幅高於全省1.4個、0.4個和3.4個百分點。

　　財政收入增長較快。2008年，粵西地區完成地方財政一般預算收入98.44億元，比2000年增長287.4%；2001-2008年平均增長18.4%，高於全省0.9個百分點。2009年1-7月，完成地方財政一般預算收入54.60億元，同比增長3.8%，高於全省0.4個百分點。

　　人均發展水平提前翻番，陽江位列第一。粵西地區人均生產總值從2000年的7099元增加到2008年的17973元，提前兩年實現翻一番目標。2001-2008年平均增長9.8%；其中2006-2008年平均增長11.0%，比2001-2005年平均增長率高1.9個百分點。分市看，陽江人均發展水平、增速均居於三市首位。2008年湛江、茂名、陽江三市的人均生產總值分別達15297元、20013元和20479元，2001-2008年平均增長率分別為8.9%、10.0%和11.1%；其中，三市2006-2008年平均增長率分別比2001-2005年平均增長率高2.0個、0.7個和1.9個百分點。

　　（二）第二產業比重上升。

　　粵西地區近年來工業化進程逐步加快，第二產業比重有所上升。三次產業比例由2000年的30.9：34.7：34.4，調整為2008年的21.2：43.4：35.4。其中，第一產業占比下降9.7個百分點，第二產業占比上升8.7個百分點，第三產業占比上升1.0個百分點。二、三產業增長較快，2001-2008年分別平均增長13.4%和14.4%，分別高於第一產業增長率8.3個和9.3個百分點。

　　農業生產保持平穩較快增長。2001-2008年農業增加值平均增長5.1%，高於全省平均1.5個百分點。2008年，第一產業完成增加值581.85億元，增長4.2%；2009年上半年完成增加值244.36億元，增長4.1%。

 
　　工業特色鮮明，湛江、茂名的石油煉化、陽江的五金刀剪等帶動了上下游相關產業的發展。2001-2008年，粵西地區第二產業年均增長13.4%，其中規模以上工業增加值年平均增長14.5%。2009年1-7月，完成規模以上工業增加值345.88億元，增長5.4%，高於全省0.2個百分點。

　　重化工業成為新一輪發展潮的主導產業。湛江市依託深水港，正在打造以鋼鐵、石油化工產業為龍頭的現代化產業體系，2008年完成規模以上工業增加值438.53億元，增長11.2%；2009年1-7月，完成規模以上工業增加值162.50億元，增長8.3%；工業效益總體良好，2009年1-5月全市規模以上工業企業實現利潤34.34億元，增長65.0%；其中，天然氣和原油開採業對工業增加值增長的貢獻率為148.5%。茂名市規模以上輕、重工業結構從2000年的33.7：66.3演變為2008年的15.2：84.8，重化工業比重遠高於全省水平（40.9：59.1）；近年來全力打造世界級的石化產業，2008年完成規模以上工業增加值299.59億元，增長8.0%；2009年1-7月，完成規模以上工業增加值133.84億元，增長2.1%；2009年1-5月，規模以上工業企業實現利潤36.14億元（上年同期負增長）；石化行業發展勢頭強勁，茂石化公司經濟效益創歷史同期最好水平，累計實現利稅89.62億元，增長41.67倍，實現利潤38.42億元。陽江市大力發展重大電力能源項目，2008年完成規模以上工業增加值123.05億元，增長19.6%；2009年1-7月，完成規模以上工業增加值60.08億元，增長13.8%，高於全省8.6個百分點。

　　第三產業發展較快。2001-2008年粵西地區第三產業平均增長14.4%，高於全省平均2.2個百分點；2008年，完成增加值974.97億元，增長13.9%。2009年上半年，粵西地區完成增加值533.42億元，增長10.9%。2008年，湛江港貨物吞吐量首次突破億噸，達到1.04億噸，增長13.5%，邁進全國15個億噸大港行列，成為我國西南沿海唯一的億噸大港；陽江市接待遊客562.7萬人次，旅遊總收入30.0億元，比2000年分別增長219.7%和216.3%。

　　（三）內需拉力強勁。

　　近年來，粵西地區投資、消費增長快於進出口，內需拉力大於外需。2001-2008年，粵西地區全社會固定資產投資3170.21億元，年均增長16.9%，高於出口的年均增速10.1個百分點。2008年，完成全社會固定資產投資612.76億元，增長20.5%；2009年1-7月，完成321.15億元，增長24.5%，增幅高於出口40.7個百分點。2001-2008年，粵西地區社會消費品零售總額6413.38億元，年均增長14.4%，高於出口的年均增速7.6個百分點。2008年，實現社會消費品零售總額1229.70億元，增長21.7%；2009年1-7月，實現795.21億元，增長19.6%，增幅高於出口35.8個百分點。

　　由於經濟外向度較低，出口增長相對較慢。2001-2008年，粵西地區進出口總額304.92億美元，年均增長7.2%，低於全省11.8個百分點。2009年1-7月，完成進出口總額21.03億美元，下降25.9%，降幅高於全省6.2個百分點。

　　分市看，2009年1-7月湛江市通過重化工業配套設施、交通基礎設施投資帶動全社會固定資產投資完成146.74億元，增長17.4%，高於全省1.4個百分點；通過「家電下鄉」、「汽車下鄉」等活動，以及在沃爾瑪、國美、蘇寧等進駐帶動下，完成社會消費品零售總額313.88億元，增長20.9%，增幅高於全省5.5個百分點；但外貿進出口總額11.43億美元，下降36.0%，降幅高於全省16.3個百分點。茂名市完成全社會固定資產投資68.94億元，增長19.5%，增幅高於全省3.5個百分點；實現社會消費品零售總額310.21億元，增長19.1%；完成外貿進出口總額2.13億美元，下降42.4%。陽江市在陽江核電站、華夏陽西電廠等電力項目拉動下，完成全社會固定資產投資額105.48億元，增長40.2%，高於全省24.2個百分點；實現社會消費品零售總額173.04億元，增長18.2%，高於全省2.8個百分點；在國家上調刀剪類產品出口退稅率的基礎上，出台29項扶持外貿中小企業的相關措施，開拓出口市場，完成外貿進出口總額7.47億美元，增長9.3%，增幅高於全省29.0個百分點。

　　（四）承接珠三角產業轉移初見成效。

　　為加快落後地區發展的「雙轉移」戰略的實施，使珠三角與粵西形成了良性互動，產業布局、勞動力培訓等各項工作有條不紊地開展起來。

　　湛江市「雙轉移」工作取得新成效。目前共承接珠三角產業轉移單個項目14項，累計達到185項，總投資435.7億元。順德（廉江）、龍崗（吳川）產業轉移工業園建設取得新進展，廣州（湛江）產業轉移示範性工業園籌建順利。目前組織農村勞動力培訓5.5萬人，轉移就業22萬人。

　　茂名新增2000多萬元投入，加快完善珠海（茂名）產業轉移工業園基礎設施建設，致力打造全省示範性石化產業轉移工業園。目前，全市已認定產業轉移工業園總體規劃面積1.6萬畝，已開發3001畝，正在開發近2000畝；現已建立產業轉移工業園7個（其中3個已獲省認定），產業轉移工業園建成和在建項目60個。

　　陽江「雙轉移」工作起步較早，中山火炬（陽西）產業轉移園是全省批准認定的第一批產業轉移園，江城、陽春、陽東、陽江、高新區也先後與珠三角地區建立產業轉移園，並獲得省批准認定。2008年廣州（陽江）產業轉移工業園得到省5億元的財政扶持資金。2009年在全省「雙轉移」目標責任考核評比中，陽江產業轉移的勞動力轉移分別被評為優秀與良好檔次。

　　三、主要問題

　　（一）發展思路不夠明確，缺乏科學規劃。

　　長期以來，粵西地區主攻農業還是工業的思路不夠明確，缺乏整體功能定位，未能科學規劃。特色產業突出而未能形成有效產業鏈條，配套產業發展相對滯後。如特色農業無相應輕工業和服務業支撐，農產品精深加工不夠配套，產前產後服務跟不上。區域內城市帶動輻射作用不明顯，配套功能落後於經濟發展需要，存在資源浪費、效率不高的現象。

　　（二）主要經濟指標占比有所下降，人均發展水平相對落後。

　　粵西地區在主要經濟指標中，除農業、財政一般預算收支外，其經濟指標在全省中的占比出現不同程度的下降。2008年比2000年，地區生產總值、人均生產總值、金融機構貸款餘額、居民儲蓄存款降幅均超過1個百分點；其中，2008年人均生產總值只相當於全省平均水平的47.8%，比2000年下降7.9個百分點。2008年，湛江、茂名、陽江市的人均生產總值分別為15297元、20013元和20479元，僅為全省的40.7%、53.2%和54.5%，分別比2000年下降8.2個百分點、9.4個百分點和3.4個百分點；人均財政收入分別為606.33元、501.19元和598.63元，低於全省水平（3468.48元）；人均儲蓄存款餘額分別為8180.84元、9384.12元和7817.19元，分別低於全省水平20546.65元、19343.37元和20910.30元。

　　（三）產業結構亟待提升。

　　粵西地區三次產業結構仍不合理，第一產業比重過大，占兩到三成；第二產業總量偏小，除食品、飲料、水產品加工，紡織業，石化產業以外，其他行業均較落後，產業規模小，產量少，產業關聯效應低，未能形成有效的規模效應，對經濟的拉動力不強；同時，與工業發展相配套的生產性服務業發展也相對滯後。粵西三市外向型經濟發展滯後，出口依存度不高，2008年分別為10.8%、2.8%和16.2%，遠低於全省78.6%的水平。

　　（四）金融市場發展偏緩。

　　粵西地區金融市場發展水平不高，2008年金融相關率指標為1.11，低於全省2.52的水平；金融業增加值32.00億元，占第三產業增加值比重為3.3%，低於全省2.6個百分點。粵西地區農業、海洋漁業缺乏相應擔保止損手段，農村信用社由於組織資金難度加大，同時貸款需求難以持續有效形成，影響縣域經濟發展速度。商業銀行網點減少，經營機制有待改善。以湛江市為例，2008年末金融機構網點960個，比2000年末減少264個；金融業從業人員1.6萬人，比2000年末減少2200人。

　　（五）經濟運行效率偏低。

　　2008年粵西地區土地產出率866.47萬元/平方公里，低於全省1985.82萬元/平方公里。其中，湛江、茂名、陽江三市的土地產出率分別為840.91萬元/平方公里、1062.87萬元/平方公里和619.25萬元/平方公里，分別僅為深圳市（39975.31萬元/平方公里）的2.1%、2.7%和1.5%。

　　從經濟運行效率看，粵西地區每百元GDP產生的財政一般預算收入為3.6元；其中：湛江、茂名、陽江市分別為4.4元、3.0元和3.4元，分別低於運行效率最高的深圳市5.9元、7.3元和6.9元。投資效果係數下降，2008年與2000年相比，除茂名外，湛江、陽江兩市投資效果係數有所下降，湛江、陽江的投資效果係數分別下降1.87和2.00，茂名市上升2.69。存貸比一路走低，資金利用效率不高。2001-2008年粵西三市中外資金融機構貸款餘額平均增長率僅為6.4%、0.1%和7.6%，大幅落後於珠三角地區的13.8%。2008年，湛江、茂名、陽江三市的存貸比分別為44.3%、30.3%和40.4%，比2000年下降26.9個、36.4個和21.9個百分點。

　　四、對策建議

　　（一）以科學發展觀為指導，明確發展思路。

　　從現實條件看，粵西區位優勢明顯，各市發展各有特色。要以粵西作為一個整體經濟體予以科學規劃，明確粵西經濟板塊的功能定位，高起點制定粵西發展戰略規劃。湛江、茂名兩市在歷史地位、資源優勢、地理優勢和經濟基礎上有其相似性，可以考慮構建粵西地區的「中心區域經濟」，構建「茂―湛經濟圈」，即在空間拓展上，以茂名、湛江港為進出口通道，以珠三角為依託，以三茂鐵路沿線，茂湛高速公路為發展軸線，大力發展湛江―茂名―陽江沿線城鎮帶和產業帶。並在大力發展海洋產業、旅遊業的基礎上，大力發展外向型經濟。

　　（二）大力發展縣域經濟，增強粵西經濟發展的實力。

　　大力推動特色縣鎮建設，因地制宜發揮各縣鎮特色主導產業，不斷提高特色產業、龍頭企業的自主創新能力和特色產業集聚效應，發展具有比較優勢的特色經濟和配套產業，有效推進地區經濟發展。選准特色產業，發展產業集群，以優勢產業拉動經濟發展。大力推進新農村建設，對農業結構進行調整，把走新型工業化道路和建設社會主義新農村結合起來。

　　（三）加強以交通為重點的基礎設施建設。

　　從提升粵西國際競爭力、促進區域協調發展出發，大力加強基礎設施建設，構建以鐵路、高速公路、海空港為主骨架樞紐的粵西現代化綜合交通網絡，使之成為服務環北部灣和大西南等周邊地區發展、拓展與東協交流合作的綜合通道。加強粵西區域內與珠三角交通一體化進程，承接珠三角等發達地區的產業轉移。推動粵西區域內交通的一體化，重點是建設粵西三市互通的現代化立體大交通建設。

 
　　（四）優化銀行網點布局建設，加快金融業發展。

　　針對粵西地區金融業發展現狀進行系統研究和整體規劃，以引導各商業銀行合理布局為契機，加快建設業務品種豐富的精品網點和開發便利快捷的自助銀行。同時，注重拓展農村金融網點的覆蓋面，健全農村金融基礎服務體系，逐步形成多層次、覆蓋面廣的城鄉金融體系，促進銀行業經營整體水平的提高。適當降低融資門檻，放寬擔保抵押項目範圍，加強涉農產業、中小企業客戶資源的開發拓展，積極加大銀行有效信貸投放力度，促進金融業自身的發展及其經濟體系運行的支持力度，促進金融業自身的發展及其對經濟體系運行的支持力度。

　　（五）重點發展優勢產業，延伸產業鏈條。

 
　　聯合發展區域性支柱產業。重點發展石油化工、能源電力、裝備製造重化工業和五金電子、電工電器等有地方特色的輕工業，建成湛江鋼鐵基地和造船基礎、茂名世界級石化產業基地和陽江核電能源基地，在高新技術產業領域選擇突破點。

 
　　著力抓好各類經濟技術開發區、高新技術開發區和經濟開發試驗區建設。促使各類經濟技術開發區、高新技術開發區和經濟開發試驗區創造條件，向國際通行的自由港、自由貿易區、出口加工區、保稅區、科學工業園目標邁進，利用中心區的技術優勢，開發高新技術拳頭產品和名牌特色產品，推動對傳統產業的改造，加速高新技術產業化。

　　創建原有產業合成優勢。創建旅遊產業合成優勢，利用濱海資源建設優美的海濱旅遊勝地，形成陸海島、境內外的大旅遊區；創建海洋產業合成優勢，在海洋捕撈、海水養殖、海產品加工、海洋採礦、海洋運輸、海洋環保、海洋化工等海洋產業上形成區域優勢；利用優良的農業資源和農業發展條件，創建亞熱帶現代農業產業的合成優勢，運用高新技術和先進技術，制定出符合區域特點的現代農業發展戰略，在最短的時間內加速粵西的農業現代化進程；打破行政區劃的條塊分割，加強聯合，統一市場，創建市場拉動合成優勢；形成統一協調的對外開放地帶，建立開放帶動的合成優勢。

　　加速發展現代服務業。圍繞鋼鐵、石化、五金、農海產品加工等重點產業，提供產前、產中、產後、研發等一條龍服務，促進位造業與服務業加快融合、互動發展。引導和推動企業通過管理創新和業務流程再造，逐步將發展重點集中於技術研發、市場拓展和品牌運作。完善科技開發、產品設計、工程設計、環境監測等科技服務。加快建設區域金融中心，改善和優化區域金融生態環境，吸引有實力的金融機構進駐粵西，壯大銀行、資本、保險三大市場。建設一批樞紐型現代物流園區、配送中心。

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