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國務院常務會議:分析當前經濟形勢,部署近期經濟工作

2011-10-31 11:50:56報告大廳(www.chinabgao.com) 字號:T| T

    國務院總理溫家寶29日主持召開國務院常務會議,分析當前經濟形勢,部署近期經濟工作。

  會議認為,今年以來,各地區、各部門按照中央決策部署,貫徹科學發展觀,加快轉變發展方式,推動經濟增長由政策刺激向自主增長有序轉變,國民經濟保持平穩較快發展。內外需增長動力更趨協調,物價過快上漲勢頭得到初步遏制,農業生產形勢良好,結構調整積極推進,金融體系健康穩定,重點領域改革取得新進展,人民生活進一步改善,經濟社會發展總體保持良好態勢。當前,國內外環境十分複雜,出現不少新情況、新問題,我們必須始終保持清醒頭腦,冷靜觀察,科學判斷,未雨綢繆,做出正確的政策選擇。

  會議指出,做好今冬明春的各項工作,對於全面完成今年經濟工作任務,為明年發展打下好的基礎具有重要意義。今後幾個月要重點做好以下工作:

  (一)切實把握好宏觀調控的方向、力度和節奏。要敏銳、準確地把握經濟走勢出現的趨勢性變化,更加注重政策的針對性、靈活性和前瞻性,適時適度進行預調微調。保持貨幣信貸總量合理增長,優化融資結構,提高金融服務水平。完善財稅政策,推進結構性減稅,集中解決保障和改善民生的緊迫問題。嚴格控制一般性支出,堅決制止鋪張浪費和用財政超收收入興建樓堂館所,防止年終突擊花錢。信貸政策要與產業政策更好地結合起來,切實做到有保有壓。保證國家重點在建、續建項目的資金需要,防止出現「半拉子」工程,重點支持實體經濟尤其是符合產業政策的中小企業,支持民生工程尤其是保障性安居工程。繼續嚴格控制高耗能、高污染項目投資,防止重複建設和落後產能盲目擴張。

  (二)繼續採取有力措施穩定物價總水平。加強重要商品特別是生活必需品的產運銷銜接,保障市場供應。落實鮮活農產品(000061)綠色通道政策和其他扶持政策,切實降低流通成本。整頓和規範市場秩序,依法懲處串通漲價等違法違規行為。落實好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制,及時發放價格臨時補貼,適當提高標準。積極採取措施確保學生食堂飯菜價格基本穩定。

  (三)抓好秋收和秋冬季農業生產。落實最低收購價和收儲政策,組織好糧棉收購。穩定擴大冬小麥播種面積,鼓勵南方地區利用冬閒田種植油菜、蔬菜。加強農資市場監管,確保生產資料供應。嚴密防控秋冬季重大動物疫病,積極開展冬春農田水利建設,提高防災減災能力。

  (四)堅定不移地搞好房地產調控。各地政府要切實負起責任,繼續嚴格執行政策,進一步鞏固調控成果。增加普通商品住房用地,促進房價合理調整。加快推進保障性住房建設,提高規劃設計水平,加強工程質量監管,抓緊建立健全分配和管理制度,儘快形成有效供應,讓人民群眾看到政策的成效。

  (五)積極支持企業特別是吸納就業和科技創新的小型、微型企業發展。各地區、各部門要抓緊落實已出台的金融財稅政策,並進一步加大支持力度,切實幫助企業解決實際困難。進一步放開民間投資的市場准入,切實減輕企業負擔,使民間資本有信心、有條件專注於實業發展。

  (六)促進對外貿易穩定發展。保持外貿政策的連續性和穩定性,發揮好信用保險、出口退稅、出口信貸等政策的作用,努力促進對外貿易平穩增長和基本平衡。密切關注外部市場環境變化,及時採取應對措施。

  (七)狠抓節能減排不放鬆。

  (八)努力辦好涉及民生的事情。

  (九)大力提高安全生產水平。

  會議強調,各地區、各部門要密切跟蹤、深入分析國內外經濟形勢,堅持科學決策、民主決策,結合實際認真研究制定明年經濟社會發展的計劃。要把困難估計得更充分,把目標和任務確定得更合理,集中精力、心無旁騖,把各項工作做得更紮實。

 溫家寶總理天津調研時的講話,被市場解讀為宏觀政策微調的重要信號。服務業領域是本次政策微調的「急先鋒」。營業稅改革利好服務業,符合經濟結構調整的大方向。相比於服務業,在過去10多天時間中,先後兩次受到政策扶持的鐵路行業,受益則更為明顯。

  此外,小微企業也被業內人士視為「微調」的對象。

  2008年9月,次貸危機盛行,央行突然下調存貸款基準利率和存款準備金率,使中國貨幣政策轉向為寬鬆。2011年10月,歐洲被歐債危機推向懸崖邊緣。溫家寶總理在天津調研後的一席講話,又使政策微調預期逐步升溫。現在人們關注的是,宏觀政策如何微調?這些政策微調最可能出現在哪些行業中?

  3年期央票利率調整拉開序幕

  10月25日,國務院總理溫家寶在天津調研時的講話,被市場普遍解讀為宏觀微調甚至宏觀政策拐點來臨的重要信號。

  據悉,溫家寶在講話中強調,要準確判斷經濟走勢,更加注重政策的針對性、靈活性和前瞻性,要把握好宏觀經濟政策的力度、節奏和重點,適時適度進行預調微調。此外,溫家寶還指出,保持貨幣信貸總量的合理增長,完善財稅政策,大力推進結構性減稅。信貸政策要與產業政策更好地結合起來,重點支持實體經濟尤其是符合產業政策的中小企業,支持民生工程尤其是保障性安居工程。溫家寶強調,要把穩定物價總水平作為首要任務,繼續搞好物價調控,穩定通脹預期,落實社會保障措施和救助機制。

  為什麼選在這個時候微調?讓我們來回顧下9月的中國經濟數據。資料顯示,9月消費者物價指數(CPI)同比上漲6.1%,不僅低於8月水平6.2%,更連續2個月回落。而在通脹放緩同時,經濟增長也在減速。第3季度,GDP同比增長9.1%,低於第1季度的9.7%和第2季度的9.5%。

  事實上,出口萎靡是經濟下滑的重要原因。今年9月,出口總額為1696.73億美元,環比下降2.1%,同比增長17.1%。與8月相比,增速大幅回落7.4個百分點。若以歐洲為首的海外經濟持續低迷,出口恐將繼續滑落。此外,前3季度,全國規模以上工業增加值同比增長14.2%,增速比上半年回落0.1個百分點。

  今年以來,通脹一直是中國的主要經濟矛盾。這意味著,儘管經濟有所放緩,但貨幣政策的目標仍是對抗通脹。所以便有了存款準備金率和基準利率的連續上調,這也在某種意義上導致中小企業融資困難。不過,在今年7月CPI攀至6.5%的年內頂點後,通脹可能持續下行似乎已成為了市場的共識。

  當對抗通脹收到成效後,如何解決經濟放緩就自然成為了經濟生活中的重要任務。也許,你會想,不是說中國經濟會軟著陸嗎?事實上,如果細看某些數據後,恐怕不會那麼輕鬆。首先,9月,工業增加值同比增長13.8%,儘管增速高於8月的13.5%,但仍較6月的年內峰值低1.3個百分點;其次,分行業看,輕工業增加值與重工業出現明顯分化。輕工業9月同比增長12.8%,較8月回落0.6個百分點。重工業卻增長14.3%,環比上升0.8個百分點;再次,當9月工業增加值較8月升高時,工業生產者出廠價格指數(PPI)卻同比增長6.5%,創下年內新低。這意味著,工業出現了「量增價減」。

  更有意思的是,經濟增長和通脹之間似乎存在一個「暗號」,即工業增速13%與CPI5%。從2008年政策微調的經驗看,當年政策大幅調整背景是8月CPI降到5%以下,工業增速降至13%以下。即經濟減速成為主要矛盾。目前情況看,10月工業增速預計會降至13%以下,11月CPI也會降至5%以下。這是溫家寶總理提出預調微調的主要前提。因此判斷,政策轉向的第一步是3年期央票利率下調,這已實現;第二步可能是年底前下調中小銀行的存准率,第三步或是在今年底明年初下調1年期央票利率。值得一提的是,工業量升價減是經濟將持續放緩的重要信號。

   中國的貨幣政策還沒到拐點,但溫家寶總理的講話已經闡明了將微調。由於全球大宗商品價格下跌,預計12月CPI將回落至5%以下。同樣,發達經濟體增速放緩也將影響中國出口。另外,中國目前需要解決的主要問題包括信貸緊張特別是中小企業貸款難、出口下滑、民間借貸中斷和運輸原材料瓶頸等。那麼作為可能微調的內容,首先,中國可能在4季度放鬆貨幣供應,以確保M2反彈至14%~15%之間。其次,應繼續實行積極的財政政策並加大保障房建設力度;再次,政府可以選擇一種不是那麼嚴厲的方式去限制房屋購買。

  多個行業受益「微調」

  據悉,10月25日,商務部、財政部和央行聯合下發《關於「十二五」時期做好擴大消費工作的意見》(以下簡稱《意見》),次日,國務院常務會議決定開展深化增值稅制度改革試點。決定從2012年1月1日起,首先將在上海市交通運輸業和部分現代服務業等開展稅制改革試點,逐步將目前徵收營業稅的行業改為徵收增值稅。在條件成熟時選擇部分行業在全國範圍進行試點。

  對此,海通證券(600837)認為,營業稅改革的最終目的不在減稅而在制度,營業稅改革直接有利於服務業,符合經濟結構調整的大方向。本次稅改可以避免重複徵稅,有利於減輕第三產業稅負。了解到,為配合稅改,商務部還計劃從明年開始每年確定一個月為 「消費促進月」,在全國範圍內統一開展以「擴消費、促發展、惠民生」為主題的促銷活動。並要求地方商務主管部門充分利用節假日和當地消費特點,合理安排年度促銷活動。

  此外,《意見》指出要促進和規範網絡購物、電視購物。而隨著我國以電視購物、網絡購物為主的無店銷售模式的深入推廣,特別是網絡購物正進入快速增長期。據艾瑞諮詢統計,2011年3季度網絡購物規模同比增速高達73%,預計4季度市場交易規模或超過2300億元。伴隨著無店銷售模式的大力推廣,將為交通運輸行業迎來新的發展機會。因此,交通運輸與物流業也將受益。

  相比於服務業,鐵路行業受益則更為明顯。事實上,在過去短短的10多天時間中,為解決鐵道部融資困境,鐵道債先後兩次受到政策扶持。本月10日財政部與國稅總局發布通知,對鐵路建設債券利息收入減半徵收企業所得稅,隨後今年第一期規模200億的鐵道債券在被兩次延期之後成功招標。18日,鐵道債再獲發改委力挺,鐵路建設債券被確認為政府支持債券。此後26日,鐵道部第二期規模200億的鐵道債券被機構「瘋搶」,不但中標利率走低,同時投標倍數創出驚人的16.86倍。

  除上述兩行業的政策已出現變化跡象外,小微企業融資也被業內人士視為「微調」的目標。25日,銀監會發布 《關於支持商業銀行進一步改進小型微型企業金融服務的補充通知》透露,第一批小微企業貸款專項金融債即將面世。

  齊魯證券劉啟元表示,上述兩點均為政策層面的微調,上周三年期央票招標利率的下行可以看成是貨幣面微調的先兆,此外,對微型企業再融資的新政有望正式開啟貨幣政策微調的節奏。另外,中信證券(600030)某位不願具名的分析師表示,隨著微型企業融資政策的推廣,後繼中小企業融資新政有望跟進,這對於符合國家政策導向,有獨立創新能力,核心競爭力較高的中小企業都是契機。
 「預調微調」,這個關於宏觀政策的最新提法在過去的一周被國務院兩度強調。

  儘管總體政策基調還很難在短期內做出改變,但一些機構已經作出了貨幣工具擇機而動的判斷。

  但和主流分析一樣,期待定向寬鬆是基於一個大前提,即貨幣政策不會整體轉向。

  密集地方調研

  國務院總理溫家寶29日主持召開國務院常務會議,就今後幾個月要重點做好的工作作出九點部署。

  其中,他強調,要敏銳、準確地把握經濟走勢出現的趨勢性變化,更加注重政策的針對性、靈活性和前瞻性,適時適度進行預調微調。

  這是他在24日~25日於天津調研期間所作部署的再次強調。

  按照慣例,每年四季度國務院一般都會召開會議布置四季度的工作。會議召開之前,政府高層也一般都會赴地方密集調研。

  因此,上周連續召開兩次國務院常務會議並不算例外。

  而在此次國務院常務會議召開之前,溫家寶也於一周內先後在天津和北京召開座談會。

  事實上,「預調微調」的政策內涵已經闡釋,包括保持貨幣信貸總量合理增長、推進結構性減稅等。

  「微調」在一些領域已經展開。例如,增值稅擴圍邁出步伐。

  上周三,國務院常務會議決定,從2012年1月1日起,在部分地區和行業開展深化增值稅制度改革試點,逐步將目前徵收營業稅的行業改為徵收增值稅。

  試點將先在上海市交通運輸業和部分現代服務業等開展,條件成熟時可選擇部分行業在全國範圍進行試點。

  鬆緊之辨

  與此同時,在今年一系列信貸緊縮政策之後,資金支持的提法備受關注。

  29日的會議強調,保證國家重點在建、續建項目的資金需要,防止出現「半拉子」工程,重點支持實體經濟尤其是符合產業政策的中小企業,支持民生工程尤其是保障性安居工程。

  相關專家表示,據他了解,今年以來,各地對中央上報的情況中,很多都提及前期4萬億經濟刺激計劃中有很多項目後續資金不足的情況,在當前國際需求不穩定的情況下,保證在建、擴建項目的順利完工,有助於用完善國內需求來補充外部需求不足。

  國家統計局公布的1~9月份的投資數據表明,除水利投資之外,鐵路運輸、道路運輸、公共設施管理等同政府投資最為緊密的基礎設施投資增速均低於全國固定資產投資(不含農戶)24.9%的增速。

  鐵路運輸業的同比增速只有-19.0%。而同政府有特殊關聯的國有及國有控股企業的投資,累計增速只有12.7%。

  一些項目停工或者拖欠工程款的消息也加重了政府對於出現「半拉子」工程的擔憂。

  中國中鐵(601390)隧道集團副總工程師王夢恕據他了解,全國範圍內停工的鐵路項目里程在1萬公里以上。

  進一步調查顯示,在高鐵廣東一些線路停工的背景下,鐵道部融資杯水車薪。

  談及國務院對於特定領域資金面的部署,興業銀行(601166)首席經濟學家分析,貨幣政策進行大幅度調整的可能性有限,政府或許會在今後一個時期內,在信貸允許的額度內,允許央行適當地動態調整存款準備金率,或者在有限的信貸額度內,優先支持中小企業和國家鼓勵項目。

  他表示,更為可能的資金支持措施是強化直接融資的作用,包括利用股權和債券項目幫助相關項目實施融資,包括中短期票據在內的地方政府發債和企業發債有可能更快啟動和回升。

  有著官方背景的經濟學家也並不認為有大幅調整緊縮政策的必要。

  中國社會科學院副院長李揚本月初為媒體所引用的觀點是,如果經濟形勢不發生大的逆轉,中國目前的緊縮政策還應當持續。

  按照中國前三季度9.4%的經濟增速,四季度即便略滑入9%以內仍是讓已開發國家望塵莫及。

  也有一些分析師相信,貨幣政策定向寬鬆已經展開。

  瑞穗證劵亞洲公司董事總經理、首席經濟學家沈建光認為,預計11月,決策層便可能選擇有差別地下調中小銀行準備金率。而到年末,房價拐點更加明朗、物價漲幅進一步回落時,貨幣政策放鬆或將釋放更為強烈的信號,以全面下調準備金率為標誌。

(本文著作權歸原作者所有,未經書面許可,請勿轉載)
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