在全球氣候變暖的背景下,發展低碳經濟成為全世界共同關注的重點。為應對全球氣候變化的嚴峻挑戰,各國大力推進以高能效、低排放為核心的「低碳革命」,著力發展「低碳技術」,紛紛把節約能源、發展清潔能源、可再生能源和新能源作為能源領域發展的戰略方向,出台了一系列政策舉措。生物燃料尤其是以纖維素乙醇為代表的第二代生物燃料正在成為最富活力、最具發展前景的新興產業。近年來,美國、加拿大、歐盟等已開發國家和地區已經在生物燃料領域制定了若干政策,鼓勵本國發展纖維素乙醇的研究與生產。
2000年以來,美國政府先後出台了《生物質研究法》、《生物質技術路線圖》、《能源法2005》、《生物能源與生物基產品路線圖》以及《能源獨立與安全法2007》等,目的是促進發展生物燃料。2006年2月,布希總統發布了生物燃料指令,要求利用非糧作物生產纖維素乙醇,到2012年使纖維素乙醇在成本上具有競爭力。2006年6月,美國能源部發布了《纖維素乙醇研究路線圖》,明確提出了未來三個五年階段纖維素乙醇燃料技術發展的戰略規劃,宣布將在研發投入、政策支持和與私人部門合作等三方面採取措施,全面推動纖維素乙醇技術的發展。2007年1月,布希在《國情咨文》中進一步提出,乙醇燃料的年使用量到2017年應達到1325億升,是2007年使用量的7倍。為了避免燃料與糧食之爭,美國政府將重點攻關纖維素乙醇技術,推動以纖維素乙醇為代表的第二代生物燃料的研發與市場化。2006年美國能源部用於開發纖維素乙醇的預算投入為9000萬美元,2007年迅速上升為2億美元。2007年12月,美國國會通過《能源獨立與安全法2007》,強制規定到2022年,可再生燃料產量要達到360億加侖,而且其中的60%需來自纖維素乙醇等先進生物燃料。2008年10月,美國能源部和農業部聯合推出了《國家生物能源行動計劃》,美國能源部計劃在2009年劃撥10億美元用於研發纖維素類生物燃料。
2009年,歐巴馬新政府又加大了對生物燃料的支持力度。2009年1月16日歐巴馬再次強調了發展可再生能源的重要性,認為如果美國現在就採取相關行動,將催生一個全新的產業,並將為美國創造數百萬個就業崗位。2009年1月出台了《美國復興與再投資計劃》,意圖使美國可再生能源增加一倍,通過新能源產業革命振興美國經濟。
2009年1月27日,英國生物科學與技術理事會(BBSRC)出資2700萬英鎊建立了6個纖維素乙醇生物燃料研究中心。這些中心開展的研究包括:怎樣減少木質素、細胞壁結構及如何打破細胞壁、纖維素轉化為乙醇、海洋微生物以及能源作物種植等。法國也投入了1.04億美元開展纖維素乙醇研究項目,後續還將有4300萬美元的投入。2008年11月日本農業部資助3300萬美元建設了一套日產量為1000升的燃料乙醇裝置,2009年又投入3800萬美元維持及擴大此示範工廠運行生產。
中國《國家可再生能源中長期規劃》指出,今後不再增加以糧食為原料的燃料乙醇生產能力,將積極發展非糧生物液體燃料。從長遠考慮,要積極發展以纖維素生物質為原料的生物液體燃料技術。預計到2020年,非糧原料的燃料乙醇利用量將達到1000萬噸/年。
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