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中國旅遊行業2016年市場現狀:整治低價團旅遊市場不易

2016-12-02 17:00:04報告大廳(big5.chinabgao.com) 字號:T|T
主題詞:旅遊
  報告大廳摘要:近日,國務院法制辦就《旅行社條例(修訂草案送審稿)》公開征求意見,有關單位和各界人士可在12月28日前,通過登錄中國政府法制信息網首頁左側的《法規規章草案意見征集系統》,對征求意見稿提出意見。

  近日,國務院法制辦就《旅行社條例(修訂草案送審稿)》公開征求意見,有關單位和各界人士可在12月28日前,通過登錄中國政府法制信息網首頁左側的《法規規章草案意見征集系統》,對征求意見稿提出意見。

  立案查處65家涉嫌違法違規旅行社

  國家旅遊局網站11月30日通報,國家旅遊局督查組聯合雲南相關部門鎖定了一批旅行社經營“不合理低價遊”等違法違規事實,要求雲南對65家涉嫌違法違規旅行社加快完成調查程序,依法從嚴從快進行處罰。

  2016-2021年旅遊行業深度分析及“十三五”發展規劃指導報告顯示,從旅遊目的地到組團地,國家旅遊局開始在全國範圍內整治“不合理低價遊”。11月22日,國家旅遊局副局長王曉峰率第三輪“不合理低價遊”督查組成員在昆明等地開展“不合理低價遊”專項檢查,要求昆明各旅行社將涉嫌“不合理低價遊”産品全面限期下架。

  長期以來,因為“不合理低價遊”以及旅遊購物環節的“高定價、高回扣”,接連曝出導遊和遊客衝突,雲南旅遊(10.360, 0.94, 9.98%)美譽度下降。

  “矛盾曝光在雲南,可問題根子還在組團社。”雲南導遊楊清(化名)表示,之所以出現導遊強迫購物等現象,既是因為極少數導遊素質不高,也與地接社給導遊下達任務有關。

  背負購物任務,根源在于現有的旅遊利益鏈條。“組團社拿錢撤出,地接社虧本接團,只能通過購物環節來彌補之前的成本。”一位業內人士告訴記者,不少旅行社為了避免虧本,給導遊下達購物任務,導遊收入和購物任務完成情況直接相關。

  “不合理低價遊大行其道,還在于不少旅遊行為都是‘一錘子買賣’,消費者除了價格很少有直觀的評價標准。” 雲南財經大學旅遊管理系主任普國安告訴記者,遊客將便宜作為選擇旅行社的標准被不法商家利用。

  由于遊客行程多半由旅行社、導遊確定,部分旅遊購物店為了爭取遊客,采取“高回扣”的方式,隨之而來的便是“高定價”。雲南大學旅遊管理系教師陳飙認為,“看似無油水可撈的旅遊團,實際上可能賺得盆滿缽溢。”

中國旅遊行業2016年市場現狀:整治低價團旅遊市場不易

  打擊低價團並不那麽容易

  楊清介紹,由于各種原因,雲南省內近期不少小型旅行社關門,導遊無團可帶,而部分線路也比往年同期價格下降不少。“如果雲南團報價提高,不少遊客可能會選擇去東南亞等地出國遊。”

  實際上,由于跟團遊遊客朝哪走的話語權更多在組團社手中,去雲南還是到周邊省份、東南亞,雲南並沒有話語權。打擊“不合理低價遊”,意味著原來一部分通過“低價出行、高價購物”的旅遊團也隨之流失。

  不過,不容回避的是,目前真要打擊“不合理低價遊”並不那麽容易。一位一線旅遊執法人員告訴記者,“不合理”本身就是一個相對模糊的概念,真要界定起來有一定難度。“什麽是不合理?怎麽認定其成本價?旅行社開拓業務打折行不行?此外還有部分旅行社簽訂陰陽合同,這些在現實中取證都很困難。”該業內人士表示,“從接到線索、固定證據,再決定處罰依據和結果,走完全部程序需要一定的時間。”

  廣東卓信律師事務所律師柯立坤也認為,根據《旅遊法》第三十五條,對于不合理低價的界定並沒有明確的定義,而在國家旅遊局發布的《關于打擊組織“不合理低價遊”的意見》中將低于當地誠信旅遊指導價30%的旅遊産品“一刀切”認定為不合理低價,在實踐中該“一刀切”的認定方式可能引發行政複議和行政訴訟爭議。

  實際上,記者調查發現,之前強迫購物的案例,大多數並非依據“不合理低價遊”的相關條款加以處罰,單純因為“不合理低價遊”被處罰的案例極少。

  也正因為這樣,國家旅遊局表示,雲南是全國“不合理低價遊”重災區,尤其要加強專項督查與集中整治的力度,要求雲南在嚴厲打擊違法經營旅行社的同時,從根本上解決對旅遊購物場所的監管問題。

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