寬帶視頻服務產業迎來重大發展機遇

    在記者近期的採訪中，談到寬帶視頻業務今後一段時期的發展，無論是運營企業還是專家學者，普遍表示了比較樂觀的態度。確實，隨著限制多年的政策因素悄然轉暖，當前視頻內容服務發展環境之好可謂前所未有。帶寬瓶頸的打破，用戶需求強烈，再加上新的數字電視市場向電信業打開大門，我們有理由相信，蓄勢待發多時的寬帶視頻服務有望在今年形成新一波的發展高潮。

    政策因素悄然轉暖

    視頻業務，作為一種具有變革意義的新電信服務，在其誕生之初就吸引了全社會的注意。在當時，傳輸技術、接入帶寬、接收終端等多種因素，都曾成為視頻業務發展的制約。然而，經過這幾年市場的推動，技術瓶頸、帶寬瓶頸、終端瓶頸都一一被打破，只有政策因素始終困擾著以網路電視（IPTV）為代表的視頻業務的發展。

    1999年，《關於加強廣播電視網路建設管理的意見》（國辦發82號，以下簡稱“82號令”）第6條規定，電信部門不得從事廣電業務，廣電部門不得從事通信業務，雙方必須堅決貫徹執行。事實上，此“82號令”成為廣電與電信彼此制約的政策法令。國家廣電總局以“82號令”為依據，認為電信陣營運營IPTV業務違反了國家政策。2005年年底、2006年年初，泉州、浙江等地相繼叫停了電信運營商開展的IPTV業務。截至目前，我國IPTV用戶尚不到200萬戶，且只限制在上海、黑龍江、遼寧等個別省市，發展大受局限。

    2004年年底，國家發改委向科技部、信產部、廣電總局等5部委發出《鼓勵數字電視產業發展的若干政策》的“徵求意見稿”，其中提到“條件成熟時，推動電信和廣播電視市場相互開放、業務交叉競爭”。今年1月18日，國家廣電總局網站挂出消息，公佈了《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關於鼓勵數字電視產業發展若干政策的通知》（國辦發[2008]1號，以下簡稱“1號文”）。該文件規定，從今年2月1日起，鼓勵廣播電視機構利用國家公用通信網和廣播電視網等資訊網路提供數字電視服務和增值電信業務。同時，在符合國家有關投融資政策的前提下，支援包括國有電信企業在內的國有資本參與數字電視接入網路建設和電視接收端數字化改造。

    很顯然，此次發佈的國務院“1號文”顯然打破了此前“82號令”有關電信、廣電分業經營的規定，明確鼓勵廣電開展增值電信業務，國有電信企業可以投資數字電視接入網路和終端改造。根據這些規定，今後電信運營商發展IPTV等寬帶視頻業務將不再受政策因素制約。

    電信企業迎來良機

    隨著政策環境的變化，限制寬帶視頻業務發展的最後一個瓶頸也被打破了，蓄勢已久的電信企業迎來了發展的良機。

    公眾對資訊獲取的最高要求就是視頻的方式，過去電視節目只能被動地接收，而IPTV則可以主動選擇，因此IPTV等寬帶視頻業務也自然擁有廣泛的市場需求。“1號文”的出臺，對寬帶視頻服務來說無疑是一大利好消息，有利於業務推廣、行業轉型，以及完善產業鏈、推動製造業發展。事實上，IPTV國外發展最好的地區和運營商都因為政策限制少。例如電訊盈科所處的中國香港。由於中國香港現行的廣電和電信管理體制相互融合，並沒有專門的IPTV管理政策，只是把IPTV業務作為收費電視業務進行監管，就沒有給IPTV的發展造成很大的障礙，也直接促成電訊盈科成為全球最大的IPTV運營商。法國、德國、澳大利亞、荷蘭、加拿大等國家政府都允許電信運營商建造和經營有線電視網路，監管政策相對寬鬆，法國成為全球規模最大的IPTV用戶國家，有超過5家電信運營商提供IPTV業務，其中法國電信的用戶數已超過60萬。

    如今，政策管制的堅冰正在消融，發展環境好轉，意味著IPTV在今年乃至今後幾年都將取得飛速的發展。市場研究公司MGR在其最新公佈的網路電視市場預測報告中指出，歐洲仍然引領全球IPTV市場的發展，不過中國的網路電視市場發展十分迅猛，5年後亞洲IPTV市場有望超越歐洲。該報告指出，從用戶數量上說，一直到2011年，歐洲仍將是全球最大的網路電視市場，不過，亞洲將迅速追趕，5年之後在2012年至2013年有可能會超過歐洲。

    除了IPTV等互聯網視頻的發展，新政策還為我國傳統的電信企業提供了一個新的視頻大市場——數字電視。按照數字電視發展的戰略規劃，2008年，通過數字高清晰度電視向世界播出北京奧運會節目；2010年，我國東部和中部地區縣級以上城市、西部地區大部分縣級以上城市的有線電視基本實現數字化；2015年，基本停止播出模擬信號電視節目。要實現這些目標，以目前廣電部門獨力承擔已經非常困難。目前全國有線數字電視用戶數量為2796萬，有線電視數字化程度僅為24%，這與原定的2005年年底完成3000萬戶的目標，還有一定距離。“1號文”明確，支援包括國有電信企業在內的國有資本參與數字電視接入網路建設和電視接收端數字化改造。資訊產業部科技司有關人士表示，廣電方面在數字電視推進上的速度，使國家意識到必須改變以往那種缺乏競爭的狀態，決定引進來自電信運營商的資金，來推進數字電視的整體轉換。

    與IPTV等視頻業務相比，數字電視同樣是一塊巨大的市場蛋糕。預計未來9年，國內數字電視將達1億台規模，過萬億的多重商機正等待上下游產業去開發，而電信運營商得以確立在參與數字電視網路建設中的地位，將極大加強對這一市場的進入力度。

    視頻內容走向規範

    新政策在給予電信企業發展視頻服務的機遇的同時，也將極大地改變當前網路上視頻內容良莠不齊的現狀，有利於凈化網路環境、推動視頻服務的健康持續發展。

    當前，網路廣告、Web2.0、數字娛樂以及搜索引擎等幾大領域依然是互聯網經濟的熱點，而橫跨這四大領域的網路視頻更是熱中之熱。特別是隨著中國寬帶互聯網用戶的迅速增加，電腦、手機、攝像頭等個人數字終端大量普及，Web2.0相關技術和博客、播客、RSS等新興應用蓬勃發展，再加上軟銀、凱雷、GA等國際頂級風險投資來中國“趕集”，中國網路視頻市場在網路、終端、技術以及投資四大因素的合力推動下，發展速度很快。

    同時，我們也必須承認，目前網路上流傳的視頻服務中，還存在大量低俗的、不健康的內容。這固然是少數人或企業為了謀取利益所做的行為，但也反映出網路視頻缺乏管理的現狀。過去，我們沒有專門的網路管制法律，依據的主要是全國人民代表大會常務委員會的《關於維護互聯網安全的決定》，而由於互聯網新技術、新應用日新月異，不斷推陳出新，使得對視頻內容的管理和監控十分困難。根據最新實施的《互聯網視聽節目服務管理規定》，提供網路視頻內容包括視頻上傳平臺的服務，應由國資企業經營，相信對不良網路視頻內容的凈化會起到明顯的效果。

    不僅如此，我們還應該看到網上不健康視頻內容氾濫的一個深層次原因，就是因為健康的、主流的視頻內容過於缺乏。豐富多彩的視頻節目，是互聯網的重要組成部分，是網民最喜愛的網上應用之一。用戶需求是天然存在的，如果不用健康有益的內容去佔領這個市場，市場就會被不良的視頻內容乘虛而入。而最大的健康有益的視頻內容資源庫正是大量的電視節目，過去，由於廣電部門對這些資源具有天然壟斷性，電信行業要提供這些內容就必須面臨版權等種種問題的困擾，也就導致主流健康的內容難以在網上佔據主導地位。“1號文”和《互聯網視聽節目服務管理規定》的實施，在對不良網路視頻內容加強監管的同時，還為電信企業和廣電部門開展合作提供了支援，有益於主流的視頻內容在網路上傳播，滿足廣大用戶的視頻服務需求，從根本上解決視頻內容低俗化的問題。

    堅冰初融，春光乍現，寬帶視頻服務在今年的發展前景顯得格外美好，業內外翹首以盼的IPTV業務也有望高歌猛進。電信行業和廣電行業從“互禁”到“互進”，帶來的是市場，帶來的是機遇，帶來的是共贏！