我國外貿發展戰略的歷史沿革與內涵調整

　　一、市場多元化戰略

　　1990年，針對我國對外貿易過於集中在美國、日本、西歐、中國香港等市場的問題，為突破西方制裁，減少政治、經濟風險，爭取更大的發展迴旋餘地，我國正式提出“市場多元化”戰略。其主要內涵是：在鞏固和擴大發達國家市場的同時，加快開拓發展中國家特別是周邊國家和地區市場。

　　(一)對美國、日本、歐盟和中國香港的出口集中度逐步下降，但開拓新興市場仍任重道遠
　　十幾年來，我國出口市場的戰略格局出現了可喜變化。整個20世紀90年代，我國對美國、日本、歐盟、中國香港等四大傳統市場的出口絕對額大幅上升，但這四大市場佔我國出口總額的比重卻下降了6.6個百分點；我國對東盟、南韓、中國台灣等三個亞洲國家和地區的出口絕對額增長了近4倍，佔比上升了3.5個百分點。2000—2006年，美國、日本、歐盟、中國香港四大市場佔我國出口總額的比重由72.2%進一步下降到65.3%。
　　開拓新興市場仍任重道遠。1991—2002年，我國對發展中國家等新興市場的出口比重從23%提高到32%，上升了近9個百分點，但我國在其總進口額中所佔的比重仍然較小。2003年，我國對拉丁美洲的出口只有119億美元，僅佔拉美總進口額3770億美元的3%；對非洲出口僅102億美元，僅佔非洲總進口額1730億美元的6%。這說明我國在深度開拓傳統市場的同時，與新興市場國家和地區的貿易關係仍待加強。
　　(二)要推進戰略資源進口來源多元化，是市場多元化的重要內容
　　我國人口眾多，資源相對貧乏，人均資源佔有量只有世界平均水準的1／2。2006年，石油、鐵礦石、氧化鋁和銅等對外依存度均超過40%。作為世界第一戰略物資的石油，我國的儲量僅佔世界份額的2.3%，從1993年起我國已成為石油凈進口國。2003年，我國原油和成品油進口超過1億噸，超過日本成為僅次於美國的世界第二大石油消費國。而且我國石油進口來源地高度集中，一半以上來自政局動蕩的中東地區，80%以上的進口石油運輸通過馬六甲海峽。推進能源進口多元化，保障戰略資源進口安全已經刻不容緩。
 
　　實現進口戰略物資的市場多元化，需要與“走出去”戰略統籌實施。國外成功經驗表明，境外資源供應宜採取4：4：2的比例，即40%靠境外自主投資開發、40%靠長期供貨協議、20%靠現貨貿易，而目前我國戰略性資源的境外開發權益產量佔當年進口總量的比例中，最高的是石油，但也僅有21%，需要加大發展力度。開發境外資源，需要政府有關部門和國內企業密切配合，協調行動。要繼續放寬對外投資限制，提高對外投資便利化程度，並對開發利用境外資源的企業提供必要的財政和金融支援。

　　要構建安全的外部資源交通和運輸體系。我國16個周邊國家的天然氣儲量佔世界總儲量的42%，鐵佔33.9%、銅佔22.6%、鎳佔23.1%、鎢佔26.6%。要加強與周邊國家的合作，加快油氣管道、港口、公路和鐵路等國際性戰略通道建設，儘快形成我國通往世界重要資源富集地區的安全通暢快捷的現代化交通網路。其次，要加快發展遠洋運輸船隊，大幅度提高國內企業運輸外部資源的能力和降低遠洋運輸成本。
　　二、以質取勝戰略
　　1991年，針對一些企業重視完成出口數量指標，而忽視品質控制的現象，為增強我國出口商品國際競爭力，維護國家利益和外貿信譽，我國提出“以質取勝”戰略。其基本內涵是：從出口商品的各個環節確保品質，推動我國外貿增長由粗放型經營轉變到集約型經營；優化進出口商品結構，增加出口商品的附加值和技術含量。
　　(一)“以價取勝”和“以量取勝”的格局尚未根本改變
　　我國對外貿易的顯著特徵是，以勞動密集型產品，或者資本密集型和技術密集型產品中需要較多勞動投入的產品出口為主，數量大而附加值低，價格成為企業出口競爭的主要手段，總體上仍屬於一種粗放型的貿易增長方式。這就決定我國在國際貿易利益分配中處於不利的地位。
　　從宏觀來看，貿易條件有惡化趨勢。貿易條件是出口價格與進口價格之間的比率。自1995年以來，我國出口價格不斷下降，進口價格卻不斷攀升，貿易條件明顯背離世界貿易條件的變化趨勢。據世界銀行等國際組織統計，如果以1995的貿易條件為100，2002年發展中國家的貿易條件為101，發達國家的貿易條件為99，均變化不大，甚至發展中國家還稍有改善。中國的情況則相反，1994年的貿易條件為105，2000年下降到83，2002年進一步下降至78。貿易條件的惡化表明我國對外貿易的效益呈下降趨勢。
　　從微觀來看，許多商品在出口數量擴張的同時，價格卻持續下滑。例如，我國紡織服裝出口數量居世界第一位，但由於缺少品牌和技術含量，出口價格長期處於低水準。根據日本紡織品進口協會的統計，2001年日本自中國進口服裝的平均價為每噸201萬日元，僅分別相當於義大利、法國、英國產品平均價格的9.6%、10.1%和13%。中國服裝商品進口價格不僅遠低於發達國家，同時也低於越南每噸280萬日元水準，在日本7個主要服裝進口國家中，排名倒數第二。

　　(二)要從國家和產業層面，提升“中國製造”的整體形象和貿易利益

　　品牌是產品品質的代名詞，是企業綜合競爭優勢的體現。市場經濟中，企業有樹立品牌的動力。有的學者提出，市場經濟有一隻看不見的手，就是價格，還有一隻看不見的眼，就是聲譽。對於企業來說，聲譽就是品牌。據聯合國發展計劃署統計，國際市場上名牌在全球品牌中所佔比例不到3%，但市場佔有率卻高達40%，銷售額超過50%。利用名牌搶佔和控制市場，已經成為貿易全球化時代跨國公司重要的經營策略和競爭戰略。

　　我國正在實施的品牌戰略為以質取勝戰略賦予新的內涵。2006年“品牌萬里行”在48個國內大中城市和15個海外國際化都市，開展了251場推廣活動，直接參加活動的自主品牌企業1000多家，群眾10萬餘人。此項活動樹立了我國品牌的良好形象，增強了全社會的品牌意識，為培育自主品牌創造了良好的輿論氛圍，得到了廣大企業和社會各界的好評。下一步應充分發揮市場機制的作用，把工作重點放在市場環節，支援國內外行銷網路建設、加強品牌保護和推介。
　　同時，要重點推動“國家品牌”培育。樹立“宏觀”上的國家品牌，有助於提升“微觀”上的企業利益。比如，如果說今天我們突然看到一輛特別好的汽車，說是利比亞生產的，可能大家都不太信。如果說一瓶好的紅酒是法國的，那就不用問了，其實可能還不如我們國產的紅葡萄酒呢，這就是“國家品牌”形象問題。既然企業有塑造自身品牌的動力，政府的職能就是推動“國家品牌形象”的樹立和維護。
　　三、大經貿戰略
　　1994年，我國外經貿管理體制進行了一系列重大改革，為適應改革開放不斷深入的新形勢，原外經貿部正式提出大經貿戰略。這裡的“大經貿”是相對於原來計劃經濟體制下由外經貿部所代表的各級外貿行政管理部門和外貿企業組成的“小經貿”而言的。
　　其主要內涵是：鼓勵各類企業參與外經貿活動，實現外經貿經營主體多元化；促進外貿、外資、對外工程承包與勞務合作、對外援助、對外投資等各項外經貿業務的相互滲透與融合；推動商品、技術和服務貿易的協調發展；加強外經貿主管部門與各相關部門的協作配合，發揮各個方面的積極性，形成開拓國際市場的合力。

　　(一)外貿經營主體逐漸多元化，“多輪驅動”的大經貿格局基本形成

　　近年來，我國外貿公司壟斷經營進出口貿易的狀況已徹底改變，越來越多的民營企業、股份制企業獲得了進出口經營權，成為推動我國出口增長的主力軍。20世紀80年代末期，全國只有不到100家專業外貿公司具有進出口經營權，外商投資企業數量極少。而截至2003年年底，共有ll萬家內資企業獲得進出口經營權，從事進出口業務的外商投資企業有23萬餘家。新的《對外貿易法》于2004年7月1日開始實施，我國對外貿易經營權由審批制變為登記制，未來對外貿易的經營主體將更加壯大。

　　(二)推動內外貿一體化，是大經貿戰略的應有之義

　　2003年初，按照國務院機構改革方案組建商務部，分割長達半個世紀內外貿管理機構實現了統一，為我國內外貿與國際經濟合作各項業務的相互滲透與融合提供了條件。幾年來，商務部門把內外貿一體化、加強內貿作為工作重點，將中央外貿發展基金部分用於內貿，在規劃、資訊、監測等方面實行內外貿統一部署，數十名內外貿幹部實現了交流，從機構融合逐步走向實質融合，達到了“1+1>2”的效果。

　　(三)要加強貿易與產業的聯繫與融合，形成“大商務”格局
　　內貿和外貿都是市場流通環節，所以內外貿一體化還僅僅是流通領域的融合，要在推進內外貿統一協調發展中，進一步加強與產業的聯繫，這是一個更大的思路。產業與貿易的關係本質上是生產與流通的關係。我國外貿發展中遇到的許多問題，如焦炭出口、紡織品設限、積體電路增值稅、3G標準、無線局域網標準、知識產權保護等，都與產業發展息息相關。加強產業與貿易的聯繫和融合，主要包括兩個方面的內容：
　　其一，合理利用WTO各項規則，切實維護產業安全。充分利用好國際國內兩個市場、兩種資源，使中國企業在國際競爭中不斷發展壯大，國際競爭力不斷提高，使我國產業在日益激烈的國際競爭中得以健康發展。同時，各項貿易救濟措施的實施要從國內產業利益出發，綜合考慮其對上下游產業和產品的影響，權衡利弊，審慎決策。

　　其二，以結構調整為主線，充分發揮貿易政策對產業升級的導向作用。按照新型工業化發展道路的要求，中國未來的產業結構應側重於生產機器設備和其他技術含量高的產品。為了完成這一發展，必須在對外貿易政策中全力保護和支援這樣的產業，以促進產業結構升級的產業政策為中心來構建新的對外貿易戰略，為產業結構技術密集化服務。
　　四、科技興貿戰略

　　1999年，為適應經濟全球化、科技全球化的新形勢，在外經貿領域深入貫徹“科教興國”戰略，加速發展我國高新技術產業，擴大高新技術產品出口，逐步實現由貿易大國向貿易強國的轉變，原外經貿部正式提出實施“科技興貿”戰略。其內涵是：大力促進高新技術產品出口；同時，利用高新技術改造傳統出口產業，提高出口產品的技術含量和附加值。
　　(一)高技術含量與低附加值並存，應客觀看待我國高新技術產品出口比重上升的問題
　　科技興貿戰略實施幾年來，我國高新技術產品出口比重顯著提高。2003年高新技術產品出口的比重達到25.2%，比1999年提高了12.5個百分點，比1995年提升了18.4個百分點。但也應該看到，中國高技術產業發展具有明顯的外資導向及加工貿易特徵。2003年，我國高新技術產品出口中外資企業佔了85.5%，加工貿易方式佔了90%。2006年，我國高新技術產品出口達到2815億美元，比2003年增加了1712億美元。

　　從國際經驗來看，世界上高新技術產品出口比重高的國家，往往並不一定是科技水準高的國家。近年來發展中國家技術密集型產品出口占全球的比重快速上升。1999年，世界高新技術產品出口比重排名前3位的國家是新加坡、菲律賓、馬來西亞，而美國、日本、德國的高新科技產品出口比重卻不是最高。這一變化的經濟背景是，近年來跨國公司從自身利益出發紛紛把以IT為代表的高新技術產業向發展中國家轉移，這是國際上產業內分工深化的結果。

　　(二)要增強引進技術的消化、吸收、再創新能力，形成科技興貿的“內生”機制

　　長期以來，我國引進技術的消化吸收不理想，自主創新能力不強。據統計，1981—2004年，我國共簽訂技術引進合同67245項，合同金額1901億美元。大量國外先進技術的引進在我國國民經濟中發揮了重要作用，但對於引進技術的消化和吸收能力較弱，特別是與德國、日本、南韓等相比，我國技術引進的消化吸收和創新能力存在明顯差距。由於消化吸收和創新能力不強，我國雖已成為世界彩電、電腦、手機、DVD、摩托車等第一生產大國，但並不擁有核心技術，大部分關鍵零部件都來自海外，僅僅是世界的一個“加工車間”，無法分享到更多利潤。

　　應賦予科技興貿戰略新的內涵，增強引進技術的消化吸收能力，把擴大引進技術和全面增強自主創新能力結合起來。目前，我們在引進消化吸收方面有很大的潛力。日本、南韓工業化時期引進技術費用和消化吸收費用的比例為l：5到l：8，而我國目前這一比例為1：0.06。應建立技術引進、消化吸收和再創新的一體化機制，採取財政、稅收、金融等支援政策，提高國內企業對引進技術的消化、吸收和再創新能力。要加強知識產權保護，優先支援擁有自主知識產權的高新技術產品出口，特別要全力扶持一批具有較強自主研發創新能力和國際競爭實力的大型企業集團。

　　五、自貿區戰略

　　20世紀90年代以來，全球自由貿易區發展勢頭迅猛，越來越多的國家將其提到與多邊貿易同等重要甚至更加優先的地位。國家之間的競爭正在向區域集團之間的競爭轉變，傳統的政治和軍事聯盟正在向經濟同盟轉變。黨的十七大報告明確提出要實施自由貿易區戰略，為我們在加入WTO以後，以開放促改革、促發展提供了新的途徑和方式。

　　(一)自由貿易區已成為我國在加入WTO後，以開放促改革、促發展、促共贏的新平臺

　　自由貿易區是WTO最惠國待遇的一種例外，指一些國家和地區在多邊承諾基礎上，進一步相互開放市場，實現貿易和投資自由化。近年來，以自貿區為主的區域貿易安排大量涌現。尤其是WTO多哈回合談判進展不順的情況下，很多國家都把發展自貿區作為拓展國際經貿空間的途徑。迄今向WTO通報、仍然生效的自由貿易區有197個，其中80%是近lO年締結的。據估計，全球貿易中有50%以上是在各區域集團內部，以比WTO更優惠的條件進行的，其中歐盟內部貿易高達67.6%，北美自由貿易區為55.7%。
 
　　自由貿易區建設已成為我國在加入WTO後，以開放促改革、促發展、促共贏的新平臺。過去幾年中，為順應全球區域經濟一體化迅猛發展的新形勢，根據黨中央和國務院的部署，我們積極穩妥地推進自貿區工作，並取得了良好開局。迄今，我國對外商談的自貿區共有12個，涉及29個國家和地區，涵蓋2007年我國對外貿易總額的1／4。

　　(二)要堅持多邊與區域“兩條腿”走路，在對外經濟事務中掌握主動權

　　加入WTO六年後，我國面臨的國際形勢出現了很多新的深刻變化，需要建立一個更開放的經濟體系。自由貿易區可以作為提高對外開放水準、建設和諧世界的重要抓手。一是能拓寬經濟發展空間。中國—東盟自由貿易區建成後，可擁有18.5億消費者，3萬億美元國內生產總值，2.5萬億美元貿易總額。二是保障資源供應。和資源大國商建自由貿易區有利於建立穩定、多元的戰略資源供應渠道。三是自由貿易區可以消除貿易投資壁壘，為我們把已經形成的生產能力更順暢地轉向國際市場提供了現實可能。四是有助於消除“中國威脅論”。通過自由貿易區框架下相互開放、互利共贏的有予有取，有助於化解國際貿易爭端，樹立我國開放、負責任的大國形象。五是改善國際尤其是大周邊環境。我國啟動與澳大利亞自由貿易區談判後，澳大利亞在西方大國中率先承認我國市場經濟地位。

　　我國在高度重視以WTO為代表的多邊貿易體制的同時，應以更加積極的姿態參與區域經濟一體化進程。按照中央確定的有步驟、有重點地推進自由貿易區談判的要求，積極穩妥地推進自由貿易區工作，逐步形成全球自由貿易區合作網路。當務之急要採取以雙邊促區域、以周邊重點國家為立足點的推進策略，力爭我國在對外經濟事務中掌握主動權。（來源：《國際貿易》2008年第2期）