在“地震災難將推高國內原材料和能源價格”的強烈預期下，市場一度傳言“國家能源局、發改委、兩家石油石化巨頭等相關部門對放開價格管制的討論已經到了最後衝刺階段”，但該說法很快就遭到了國家發改委的否認，國家發改委有關人士表示，值此抗震救災和災後重建的關鍵時期，國內的成品油價格不可能放開，成品油價格涉及到經濟的方方面面，一旦完全和國際接軌，誰也不敢保證不會發生通脹。所以，政府絕不會在地震後的特殊時期，冒險解禁成品油價格。
據業內人士分析說，成品油價格短期內很難放開主要有三個原因。首先，災後重建需要絕對保障能源的安全。災後重建需要建築、機械、運輸等產業繁榮，如果成品油價格過高，相關公司的建設積極性會大打折扣。其次，目前解禁成品油價格不利於控制ＣＰＩ。在抗震救災是當前第一要務的大背景下，防止ＣＰＩ出現“普漲”關係到經濟的平穩運行的意義更顯突出。第三，中國的成品油市場尚且不具備市場定價的條件，解禁的時機還不成熟。
但是，面對油品市場目前出現的“批零倒挂”現象，人們對有關油品價格的爭論一直就沒有停止過，銷售者一副諱莫如深的表情；消費者不明就裏，小道消息滿天飛；專家學者們一直就在“獻計獻策”，事實上，人們更關心的是，面對石油這足以影響國民經濟運行的最重要的能源，到底該如何定價？
定價機製造成了供需緊張
大陸期貨能源和股指期貨分析師劉炳宏在給本報記者發來的電子郵件中也描述了上海油品零售市場的一些情況。他表示，近日上海成品油市場也與北京市場類似，汽柴油市場消費緊張的情況愈演愈烈，主要經營單位資源比較緊張，從而一致推高價格，並同時縮緊對外批發的供應，立足保供下屬油站零售和終端協議用戶。尤其是高標汽油，基本上不再批發只保零售，柴油資源不多，外放量少，價格高企。這充分說明全國成品油供應開始緊張了。
劉炳宏分析說，北京的情況，無疑是全國成品油零售市場緊張的一個縮影，他認為目前國內成品油市場的確存在有效供應不足的局面，同時由於即將到來的2008年北京奧運會以及生活水準提高、汽車銷量的持續增加，將帶動北京乃至全國相關領域使用成品油量高於往年，供需關係更為緊張。就拿柴油來看，最近幾年的趨勢是由供大於求逐步轉向供不應求，由於供求關係失衡，柴油的價格也出現了批零倒挂現象。
劉炳宏認為，目前出現的所謂“油荒”並非是油源緊張導致的短期油荒，而是由於定價機制的缺陷導致了成品油加工和銷售企業出現非市場化虧損，致使國內石油企業的煉油和銷售環節沒有生產和銷售的積極性，導致成品油供應量不能隨需求量增大而增大的情況，市場上就會出現油品供應緊張甚至“油荒”的現象。
北京市經濟資訊中心經濟研究部研究員劉嵐芳表示，目前成品油供應偏緊，一方面是供應方面的原因，國際原油價格持續在高位震蕩，使一些成本偏高的地方煉廠減產，給油市供應帶來相當大的壓力。同時，中石油和中石化北方的一些煉廠陸續開始裝置檢修，造成成品油投放量隨之減少。
另一方面，我國的成品油定價機制加劇了偏緊的局面，國際油價屢創新高，而企業的生產成本無法向零售端傳導，造成一些社會加油站面臨虧損，只能停供或者限售，給油市供應帶來相當大的壓力。財政部先後下達兩條政策：一是二季度中石油、中石化進口的350萬噸汽、柴油實行進口環節增值稅先徵後返；二是從4月1日起對中石油、中石化等進口原油加工形成的虧損給予適當補助。用財政補貼保證物價，預示著近期國內成品油價格不會上調。雖然此舉能在一定程度上緩解兩大企業的經營困難，但不能從根本解決問題。
劉嵐芳從另一個角度解讀了目前北京的“油荒”現象，她在接受本報記者採訪時表示，目前，我國油品市場總體供應偏緊，尤其是柴油，個別地區出現限售情況，這種情況出現應該屬於階段性緊張，一方面，成品油需求量加大，進入5月份，“三夏”農忙時節，農村市場柴油需求旺盛；建築施工特別是奧運會各項籌備工作進入衝刺階段，基建工程用油也在加大，帶來柴油需求大幅攀升；汽車保有量繼續保持旺盛增長勢頭，天氣轉暖人們出行車輛增多，拉動汽油銷售繼續上揚。另一方面，成品油供給面臨著外埠車輛來京加油的擠佔，由於北京與周邊省市油品零售價差在300元／噸左右，北京周邊地區車輛蜂擁至北京地區加油站加油以及過往北京的外地車輛加滿油後出京，同時，受利益驅動的影響，部分優質京標(Ⅳ)資源出現外流，加大了北京地區的油品供應壓力。
北京油品資源主要是中石油和中石化進行調配，在目前國際油價屢創新高、煉油成本不斷攀升的形勢下，加上目前大量加油站停業進行油氣回收改造對油品供應的影響，北京市成品油供應形勢相對緊張，但在各方努力下，積極籌備，加大儲備，做好預警，確保奧運會順利舉辦，北京地區成品油保障不會出現問題，但油品供需緊平衡態勢可能繼續。
劉炳宏說，從下面一組數據也可以看出全國供求關繫緊張的局面：今年1季度我國進口成品油907．9萬噸，比去年同期增長13．8%。其中，3月份當月進口成品油313．1萬噸，增長19%。今年1季度我國出口成品油361．1萬噸，下降5．6%，3月份出口成品油118．5萬噸，下降20．2%。我們觀察到尤其是在3月份進口增速與出口減速呈現明顯放大跡象。同時國內新執行的外貿政策也已經考慮到國內供油緊張的狀況，自2008年1月1日起，我國下調大部分成品油進口關稅稅率，其中汽油、柴油和航空煤油進口關稅稅率從2%下調至1%，石腦油進口關稅稅率從6%大幅度降低到1%，燃料油進口關稅稅率維持在3%，這對促進成品油進口起到了積極的作用。從上述綜合分析來看，從全國來看可能會出現部分地區滿足不了用油的需求，但是北京地區由於舉辦奧運的特殊身份，是必須保證成品油供應量的，北京短期出現的油荒現象是暫時的，而全國出現的成品油供需緊張是長期的。
北京：柴油供應緊張
近日，各地成品油市場又出現柴油緊張的消息。記者日前採訪獲知，目前，北京市場多家加油站也出現了柴油限量供應的情況，五環外部分加油站甚至暫停供應柴油，上海、廣州、深圳也不同程度地出現了柴油供應緊張的情況。
中石化生產部門一相關人士表示，已獲知部分地區柴油緊張的問題，但他並不認同“油荒”的說法；中石油北京銷售分公司的一位人士告訴本報記者，他們旗下北京地區的二百多家加油站目前不存在供油緊張的情況，一切都聽從“上級”指令，調配多少他們就出售多少。
本報記者走訪了北京市內多家加油站，柴油已經出現了供應緊張的情況，但價格一直沒有變動，白天採訪期間並沒有看到排隊加油現象。
日前，記者來到鄰近八達嶺高速回龍觀入口的中石油北京第十二加油站，一位工作人員告訴本報記者，柴油緊張已經有一個多月的時間，現在規定大貨車只能一次加200元的，小貨車只能一次加100元的，但有本加油站加油卡的老客戶則不限加油量。他告訴本報記者，每天在晚上六點後就開始陸續有貨車排隊加油了，經常會持續到早晨四五點。
花園橋附近首石緣加油站的值班經理告訴本報記者，他們加油站一直沒有經營柴油，最近所謂的“油荒”對他們並沒有任何影響。
南三環萬柳橋附近的捷快達加油站的一位負責人說，最近柴油供應太緊張，以前都是給公司打電話當天就能送到柴油，昨天就給公司打電話了，到現在也沒送來，他補充說，最近也是只給擁有加油卡或是加油本的老客戶不限量加油，已經停止供應其他的客戶了 在亞運村附近的的中國石化（愛股,行情,資訊）加油站，工作人員明確對記者表示：本加油站沒有柴油。一位計程車司機在接受本報記者採訪時說：“現在柴油供應非常緊張，很多大車都加不到油，在五環邊上望京附近一個加油站，每到晚上11點左右就會有很多大型車排隊等在那裏，堵得水泄不通，想上五環根本就上不去。而排隊加油的如果有加油卡，在有油的情況下就會滿足司機的要求，想加多少加多少，而且有的關係好的客戶，如果加油站裏來油了，就會通知司機過來加油，但是如果沒有加油卡就只給加100元錢的，或者是乾脆就不給加油。”
在大屯路東的中國石化加油站，一位正在加油的大型客車司機李先生對記者說，柴油緊缺，加油難的情況大約持續有半個月了，現在想加油特別難，白天還好一點，如果晚上想加油就更難了，排隊不知道得排出多遠。
此前，專門做油品生意的李先生在接受本報記者採訪時明確表示，現在柴油零售市場的供應已經非常緊張了，零售價格一直按國家規定的價格沒有變化，但批發價卻呈上漲的趨勢，比如，按現有的零售價格計算，一噸柴油約合6300元，但石油銷售公司的批發價格已經上衝到了7500元／噸，大約半個月前還是6900元／噸，批零差價已經達到了1000元錢。李先生表示，他們現在做生意非常艱難，只能以高價賣給老客戶，好在市面上加油也比較困難，這些老客戶都能夠理解。
廣州持續“柴油荒”
“柴油太難加了。”李司機邊從大巴上下來邊說。長長的加油車隊從加油站一直延伸到對面的馬路上，至少有二十輛加柴油的車佔據了馬路的一側。“現在還是8點多，等到上午10點，車隊還會長。”李司機說。等了一個多小時，李司機終於把車挪到了加油口。後面的司機面對這種等待已經習以為常，有的看報紙，有的找個陰涼的地方坐下來。這是廣州市白雲區增槎路的一個加油站。
“一次只能加200塊錢，還是我和加油站的關係比較好。”李司機一臉無奈，臉上無法擠出一點笑容，因為雖然他已經加到了200塊錢油，但是不知道這“點”油能把他的車送到什麼地方，並不是所有的加油站都有柴油加，也不是有柴油加的加油站就會給他加，得“關係好”才行。他說：“實在不行就只有下午再來加油站說好話，運氣好還能加到100塊錢。”
“過完春節就是這樣了，不知道這種情況還要持續到什麼時候。” 旁邊的司機這麼說。長長的車隊堵住了加汽油的小車，小車司機卻無計可施。“他們把路堵住了，連我們也跟著受罪。”一個小車司機終於從汽車長龍中的縫隙中插過來，到了加油口。
該加油站的員工說，我們在最繁忙的時候只有實行分段加油，一個時間段內只能加汽油，再給出一個時間段加柴油。“司機都對我們抱怨，但我們也沒辦法，只能這樣呀。”這個加油站至少還有柴油加，而很多加油站已經半年沒有柴油供應。棠下的珠江中穗加油站的員工說，從去年底開始該加油站就再也沒賣過柴油，因為“沒有油”。甚至連汽油有時也出現緊張，加油站的門口就豎立著一塊大大的牌子，寫著“無97號”。廣州大道的一家中石油的加油站的員工也說：“不是有沒有柴油加，我們站根本就不賣柴油。”旁邊加油的司機接道，“柴油不好弄，他們當然不賣啦，越賣越亂。”
5月14日上午，天河路最繁忙的地段，兩個中年男子推著一輛越野車緩緩前行。“沒有油了，只能推著走。”司機說。原來該司機到廣園中路的一些加油站加油，每個加油站都排著加油長龍。因為有急事，他只能邊開車邊找其他的加油站，結果到天河路時，沒油的汽車再也“不走了”。只能叫來兩個朋友，幫忙推車。
據中山大道西車陂橋西側的中石化加油站的薛站長介紹，他們站每天銷售的柴油在10噸左右，至於油源有多少，是不能確定的，“反正油罐裏有油就加。”她接著說：“先照顧固定的客戶，保證他們有油。”
廣東省經貿委在4月底發佈一季度全省工業商貿經濟運行情況時透露，柴油供應偏緊。第一季度廣東省成品油銷量539．1萬噸，同比增長10．54%。3月份廣東省成品油日均庫存90．60萬噸，是11個月來最高點。新聞發言人李向明介紹，按全省每天消耗6萬噸計算，成品油供應半個月沒問題。該新聞發言人李向明並沒有透露柴油的儲存量和供應量。只是提到“兩大石油公司近期表示將進一步加大資源的有效供給，取消成品油限供措施，因此柴油供應緊張的情況將逐步得到緩解。”然而，事實並沒有他們預想的那麼樂觀。
李向明介紹，成品油供應緊張的原因是多方面的，一個方面是目前國際油價漲勢難以遏制。他提到，廣東省經貿委最近做過調查，發現廣東省煉油企業每煉1噸油，要虧損4000元。國家補償後，仍然要虧損2000到3000元。
還有一個原因是因為廣東省供電緊張，部分企業自備發電機組，用柴油進行發電，也在一定程度上影響了廣東省柴油的供應，使柴油供應更加趨緊。
“油荒”什麼時候能緩解，依然是個未知數。
油價倒挂誰受益？
北京市經濟資訊中心經濟研究部研究員劉嵐芳在接受本報記者採訪時說，國內日益依賴進口原油，國際油價高企，加大了國內煉油企業的成本，有些地方根據市場供需情況提高油品批發價，但是政府控制著成品油的零售環節，一直不願將原油價格上漲轉移至油品，由此導致批發價格高於零售價格的現象。
目前的成品油市場批零倒挂現象的存在及加劇，是國內成品油難以走出“進口少、出口多”，“油庫有油、市面缺油”等怪圈的根本原因，對經濟社會產生一定的影響。
首先，無法真正反映成品油的供求狀況，發揮好價格的資源配置信號的作用，及時調整市場供求，造成“明知缺油還要囤油，國內缺油還要大量出口”現象的出現。由於賣油賠錢，許多煉油企業出於利益考慮而囤油不賣，造成目前油荒並非供不應求所致，而是缺賣油的造成的。另外，受國際油價持續走高、國內外成品油價格倒挂因素的影響，一部分煉油企業還通過正規或者非正規的渠道將成品油銷往國外，賺取差價，使得大量成品油被出口到國外。
其次，加劇行業壟斷。一方面，油價批零倒挂持續時間較長，使民營油企的生產經營難以為繼，而且中小企業很難得到國家補貼，很多民營加油站無奈被中石化和中石油收購，進一步加強壟斷企業的壟斷實力。引入多樣化的市場競爭主體、建立市場化的定價機制的路途會越來越漫長。
再次，不利於準確評價石油國企的經營績效，促使其提高效率。由於批零倒挂加劇，兩大集團公司承擔著“穩定”油價的任務，石油國企政策性虧損和經營性虧損難以區分，不利於準確評價兩大公司的經營績效。而且其講政治的代價是犧牲效率，石油國企更多精力放在價格和補貼上，而不是依靠改善管理、技術創新、提供優質服務來提高贏利，不利於提高企業效率。
最後，批零倒挂容易造成局部和短暫的“油荒”，帶來“排隊”加油和恐慌情緒，影響國內市場的穩定供應，產生一定的經濟成本和社會成本。中國的發展模式是粗放加工－消耗大量能源－出口，在這種模式下，過低的能源價格補貼了工業出口部門，造成的後果是，中國成品油管制政策通過出口通道，補貼到了發達國家。
劉炳宏表示，進口油價上漲了，如果國內成品油銷價不相應上漲，那麼勢必出現煉廠銷售的成品油價格反而比購進的原油價格便宜的局面，導致“原油和成品油價格的倒挂現象”，同時由於國家對成品油的出廠價及批發價實行鬆散管理、對汽柴油零售價格實行上限管制，導致“成品油批發價和零售價倒挂現象”。
對於出現“批零倒挂”的原因，劉炳宏說，這是為了防止由於成品油價格暴漲而加速經濟通脹的進程，或是減緩百姓日常生活消費的壓力，國家只能用財政補貼的方式來對國有煉油和銷售企業實行價格管制。對於需要用油的國內民眾來說等，如果成品油價格調整得過高，會給他們造成過重的負擔，從而影響生產生活。所以我國的油價調整要在國際油價的變動和國內消費者的承受能力之間找到合適的結合點。當然，此結合點是一個緩慢變化趨近的過程，不會一步到位。他表示，目前受益的主要是消費者，而受損失的主要為國有大型煉油企業和成品油零售企業。
制定符合中國實際情況的定價機制刻不容緩
有專家認為，作為一個經濟高速成長的發展中大國，目前我國的原油對外依存度高達46．05%。為了避免國際油價的波動過度影響國內經濟運行，我國的石油價格一直由政府定價，導致了嚴重的國內外油價倒挂、國內批零油價倒挂的現象。人為壓制的成品油價格雖然減緩了對我國經濟運行和物價體系的衝擊，但也扭曲了我國的價格體系，遠未反映其稀缺程度和市場供求狀況，不利於轉變經濟增長方式和建設資源節約型社會，難以長久。鋻於國際油價有繼續走高的可能，因此我國成品油價格未來存在較大的補漲空間。
但劉炳宏則認為，我國成品油未來漲價空間是有限的，儘管國際原油價格有可能繼續上漲，但在國內利率不如通脹率、收入增長速度不高的情況下，消費者很難承擔起成品油價大幅上漲的狀態。“我相信國內更有可能採取的方式是加大補貼，而非直接拉高價格。”劉炳宏如是說。
據此，劉嵐芳分析認為，成品油漲價的空間主要是受油品的市場供需以及我國油品終端消費者的承受能力的影響。而刺激成品油價格走高的因素有限，一是近期國際油價持續走高，加大了國內市場的成品油漲價的壓力；二是需求結構變化使成品油結構性緊張加劇，進入5月份以來，在人們出行以及旅遊的拉動下，汽油需求將繼續保持穩中上漲的趨勢，受農忙以及基建施工的影響，柴油需求形勢偏緊。但是，隨著中石油加油站油氣回收改造工程進入最後驗收階段，陸續全面恢復營業，將進一步緩解油品的需求壓力。而隨著國家穩定油價措施的逐步到位將抑制油價的上漲勢頭。比如，從4月份起國家開始對成品油市場展開一系列的調控，旨在擴大供應，穩定市場價格，維護市場平穩運行，預計在5月份各項調控措施均將到位。因此，從上述的綜合因素預計我國成品油的漲價空間將非常有限。
事實上，對有關成品油定價的機制，一直就在爭吵不休，那麼，中國到底應該確立一個什麼樣的成品油定價機制？
劉嵐芳認為，我國應該逐步形成一個以市場供需為基礎，放開油品零售價格控制，以企業為定價主體，國家適度管理的與國家接軌的定價機制。具體來說有四個方面：一是要以市場供需為價格決定的基礎，減少對能源價格扭曲，這樣更有利我國的結構調整，加快企業的技術創新，提高節能減排的效果；二是與國家接軌的定價機制，尤其是要與國際原油價格定價挂鉤，考慮到國際原油價格的波動對國內市場的壓力，適度保障國內煉油企業適當利潤的情況下，放開油品零售價格控制，對油價保持適度管理的波動，以滿足社會各方面承受能力和維持良好的市場競爭秩序；三是考慮國內市場供求、生產成本和社會各方面承受能力等因素，建立上下游企業間合理的利益調節機制、相關行業的價格聯動機制；四是完善對公益性行業特別是部分弱勢行業和弱勢群體的適當補貼的機制。
劉嵐芳表示，由於國內目前在汽油、柴油的生產、進口和批發等環節仍主要由中石化、中石油兩大集團公司所主導，政府對石油市場的監管措施仍需進一步完善，現階段完全放開國內成品油價格的條件尚不具備。基於我國的國情，建議我國成品油定價機制改革採取穩步推進的方式，先易後難。
第一步，改變國內油價調整滯後的做法，根據國際油價變化及時調整國內成品油價格，實現與國際油價實時接軌。考慮到我國原油進口量逐年增加，為更好反映國際油價變化和國內成品油市場的供求關係，適當調整接軌標準，將與三地成品油價格接軌改為與進口國際原油價格接軌。繼續由發改委制定零售中準價，並根據國際油價變化情況及時調整。
第二步，由企業自主確定成品油價格。建議在理順原油和成品油進口、批發以及零售各環節的關係，並在逐步完善石油流通體制和政府監管政策的基礎上，在市場競爭相對充分後，再完全放開油價，即由企業根據國際國內市場狀況自主定價，政府不再公佈零售中準價。在放開油價後，政府將不再對國內油價進行直接干預，而是重點監管市場主體的行為，維護公平的競爭環境，保護消費者利益。
劉炳宏則認為，鋻於目前ＣＰＩ指數高企，國家目前的成品油定價機制應該繼續保留，只是對於部分企業加大財政補貼的力度，提高企業的生產積極性，對成品油出口進行限量控制，鼓勵成品油進口解決用油緊張問題。
宏源證券（愛股,行情,資訊）研究員唐震斌認為，石油無疑是工業的“血液”，調升其價格將抬高整個社會的能源成本，並對其他產品產生較大範圍的影響。按照價格運行規律，首先將推高生產資料價格指數，加大整個工業生產成本，然後逐步傳導至下游的加工工業和生活資料，最終將傳導到居民生活消費品上，從而推動物價全面上升。據測算，國際原油價格上漲10美元／桶，將推高我國當年ＣＰＩ上漲約0．2個百分點，後兩年將各提高0．3個百分點。唐震斌進而指出，要高度關注境內油價被動上漲引發的成本推動型物價上漲，尤其要防範上游產品價格向消費品價格傳導過程中的“溢出效應”和“乘數效應”，努力防止由結構性物價上漲演變為全面的通貨膨脹。
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