改革開放30年來，河南糧食生產取得輝煌成就，總產量由1978年的2098萬噸連續攀登上3000萬噸、4000萬噸和5000萬噸三大臺階。2007年更高達5245萬噸，比改革開放之前的1977年增長了1.7倍，比建國之初的1950年增長5.2倍。
糧食生產的快速發展，使河南由一個缺糧大省，到上世紀80年代中後期一躍成為一個每年凈調出糧食200多萬噸的糧食調出大省；糧食產量的快速增加，使全省農民生活由半溫飽型，迅速走向上世紀80年代的溫飽型、90年代的富裕型和現階段的營養型；糧食產量的持續、穩定發展，也使河南于2000年成為全國第一產糧大省，並保持至今。河南用佔全國十六分之一的耕地生產出佔全國十分之一還多的糧食，不僅解決了全國第一人口大省的糧食需求，而且近年來每年還調出糧食及糧食製成品達1000多萬噸，為國家的糧食安全做出了重要貢獻，成為名副其實的"中國糧倉"；糧食生產的持續、高效發展，還使河南成為糧食加工轉化能力和速凍食品、方便麵、掛麵等產品產量及其市場佔有率均居全國第一。"中國糧倉"正在轉變為"國人廚房"。而糧食產業的發展，也使河南基本告別了賣原糧的歷史，並逐步走向賣產品的新型現代農業。
在河南糧食生產取得巨大成就的同時，也必須看到我省糧食生產持續、穩定發展中仍存在一些亟待解決的問題需要我們認真去分析。
一、農業抗禦自然災害的能力仍然較低
近年來，隨著中央一系列扶農政策的貫徹落實，河南農業基礎設施不斷得到改善，但整體上仍然比較薄弱，抗災能力不強。尤其在農田水利設施方面普遍存在年久失修、功能老化、更新改造緩慢的問題。到2007年底，全省旱澇保收田面積5944萬畝，只佔全省耕地面積的一半略多。但即便如此，其中仍有一些面積未能實現旱澇保收。大災大減、小災小減的狀況在全省仍然沒有從根本上得到扭轉。以糧食生產為例，2003年以來全省每年因旱、澇災害減產的糧食產量平均達到800萬噸左右。農田水利設施方面存在的問題依然是新形勢下制約河南糧食生產持續穩定發展的主要原因之一。
據調查，當前河南農田水利建設中亟待解決的突出問題主要表現在以下幾個方面：
（一）資金缺乏制約農田水利建設正常開展。農村稅費改革、"兩工"的取消，加之河南大部分縣、鄉財政入不敷出，因此在對農田水利建設的投入上僅僅停留在文件和口頭上，真正落實在行動上微乎其微。開封縣有關部門的同志介紹：該縣是農業大縣，每年的農田水利建設資金至少要5000萬元，這些錢國家不出；縣、鄉政府窮，出不起；攤派到農民頭上每人近百元，加重農民負擔肯定也不行。目前還無人來為農田水利建設埋單。對新蔡縣練村鎮鄭莊等五個村委會調查，這些村平均歷史欠帳多達40多萬元，最多的龍口鎮後周莊和櫟城鄉韓港兩村委會欠帳均達到70萬元，連村幹部的待遇、村級辦公經費、退休村幹部生活補助等全靠上邊轉移支付，搞農田水利建設，想都不敢想。
（二）農田水利設施損壞嚴重。河南農田水利設施工程大多是上世紀六、七十年代修建，經過幾十年的運行，由於年久失修，老化、損毀現象比較嚴重。對汝州市調查：該市寺上、東馬莊兩村有耕地面積8070畝，原有機井22眼，小水庫2座，水利條件非常便利，旱澇保收。但近些年來機井損毀報廢的已達到14眼，佔64％。在報廢的機井中：有2眼淤塞；12眼因水位下降而乾涸。而水庫因缺乏維護，淤塞、設施損壞等導致水庫報廢，現在田地都成了望天收。尉氏縣調查，該縣共原有溝、河、橋、涵、閘4000多座，目前失修、損毀的達 1200座，佔總量的30%；帶病運行的2400個，佔60%。而封堵、毀壞排水溝、河，造成排水不暢的現象，更是司空見慣。
（三）農村青壯勞動力大量外出務工使農田水利建設投勞不足。近幾年不斷涌起的外出務工熱雖然有力促進了農民增收和農村經濟的發展，但也不同程度地弱化了農業生產，尤其是像農田水利建設這樣的群眾性工程。開封縣近年冬季對淤泥河、圈漳河兩大水系進行清淤整治因人力不足而全部採用機械化作業，但不少村在通過"一事一議"方式籌集挖河費用時，出現了一些矛盾和問題的激化。新蔡縣櫟城鄉韓港村委鄭偉，面對該村大量勞動力外出務工掙錢，而無勞動力對河渠進行清淤無奈地說："現在我們村就是沒有年輕勞動力，基本上都出去打工掙錢了，家裏是老的老、小的小。"
（四）保護不力，農田水利設施被盜被毀現象時有發生。據調查，在當前大量農田水利設施損毀的現象中，因管理不善，或者缺乏監管而毀損的佔50％以上，而真正自然損毀的佔不到一半。開封縣調查人員在調查過程中看到農村水利設施被盜、被毀，河床損壞、河堤取土、電線被盜割、閘門被毀現象，感到無比的憤慨和痛心。扶溝縣韭園鎮十里店村有一眼機井，機井內安裝有配套的水泵，並建有專用機井房，造價在萬元以上，但因管理跟不上，建成不久安裝的水泵和機井房的鐵門被偷。該村有一條2000多米長的硬板渠，也因管理不善，渠上的水泥預製板被逐漸偷光偷凈，架往農田的低壓電線也架了被盜割，割了再架，再被盜割。
二、農業科學實用技術普及不夠
2007年，我省糧食總產量連續第二年突破1000億斤，達到1049億斤，連續四年創歷史新高。在增產的諸因素中，單位面積產量的提高對增產的貢獻率達到了80％左右。而單位面積產量又綜合體現了農業科學實用技術的推廣應用水準，由此說明整體上我省農業科學技術應用水準有了新的提高。但由於在農技體制上的原因，不少地方存在著基層農技人員"在編不在崗，在崗不在編"的現象，很多農業科技實用技術難以得到落實。加之農民對科技認知的局限性，致使在全省糧食生產中仍然存在著優良品種的純度不夠，自留種、多代種使用面積仍然較大，用種量偏多、施肥不合理、生產管理粗放等與現代農業相悖的現象，由此導致一些地區品種的抗逆性降低、後期潛存的倒伏危險性增加、土地產出率遞減。
農業大縣鄧州市調查人員對當地農民小麥實際用種量的調查結果：農民小麥用種量每畝少則10公斤，多則20公斤左右，平均保守數也達到11.5公斤。而該市農業專家給出的科學用種量為每畝平均9公斤，兩者相差2.5公斤。葉縣調查人員通過對不同地勢（平原、山區、丘陵）和不同種子來源（購買、自留、互換）農戶小麥用種情況調查匯總，得出該縣小麥用種量為：平原地區一般為10∼12.5公斤，山區12.5∼15公斤；自留種的為12∼15公斤，山區丘陵為15∼20公斤。據此結合該縣農業專家給出的平均用種量，得出該縣平原地區每畝平均多用2公斤左右，山區丘陵平均每畝多用5公斤左右。由於用種量大直接造成小麥群體偏大，透光透氣性差，給病蟲害的爆發流行創造了條件，也使小麥生長後期易脫肥、易倒伏，造成不同程度的減產。
在化肥、農藥使用上，因農民缺乏必要的農業技術知識而導致的施肥、用藥不當、超量使用現象觸目驚心，不僅直接造成了農業生態環境的污染、農產品農藥殘留超標、農作物的藥害以及增大了對人身安全的威脅，同時還增加了經營成本。
唐河縣調查人員通過對該縣10個鄉鎮的20個村、200個農戶以及有關部門調查匯總：該縣小麥、玉米、棉花、水稻四種主要農作物化肥使用量一年就多施9622噸。由於過多施肥造成諸多危害：一是作物營養生長過旺，小麥、玉米、水稻容易造成倒伏，後期貪清晚熟、籽粒空秕，棉花容易落葉，蕾、鈴較少，最終導致減產10∼30％；二是田間通風透光差，病蟲害發生增加10∼12％；三是土壤酸化、板結。土壤PH值由原來的7（中性）降為現在的6.5（偏酸），不利於農業的持續、健康、穩定發展。
據鄲城縣調查：由於農戶對病蟲害發生的具體情況了解不夠和農藥知識的缺乏，在用藥過程中或人云亦云，或憑經驗，或聽從商家的虛假宣傳用藥，導致超量用藥和不對症施藥的情況相當普遍，也相當嚴重，由此造成了嚴重後果：2005年，錢店鎮侯集村侯景河，將麥用除草劑用於棉花除草，結果導致3畝棉花全部死亡。2006年，同村的侯景先，麥用除草劑用於芝麻除草，1畝芝麻被全部死亡。虎崗鄉虎崗村某戶由於棉花使用縮節胺過量，造成棉花雞爪葉，枝桿萎縮，減產40％。與此同時，超量用藥也使農作物產生抗藥性：在上世紀八、九十年代用800倍的速滅殺虰就可以殺死二、三代棉鈴蟲，但現在需要加大30％左右的用量方可有防治效果。在防治小麥病蟲害中，一般殺蟲、殺菌防治要求用藥濃度分別為1：600和1：500倍，但不少農戶只用到1：400和1：300倍濃度，加大用量20％以上。加大用藥量後，小麥葉部造成損害，作物器官灼傷，輕者減產10％，重者減產達40％左右。2006年，虎崗鄉虎崗村某戶防治小麥病蟲害超量使用高效劇毒復配農藥，致使小麥花粉脫落、不接籽，幾乎絕收。
寧陵縣城郊鄉王橋村王義富，2005年家裏的2畝玉米因用了多於常用量3倍的除草劑除草，結果連草帶玉米全部死光。趙村鄉黃洼村近400畝杏樹，因不打劇毒農藥，根本治不了抗藥性極強的蚜蟲、黑毛蟲，但打了藥的果子農藥殘留又嚴重超標而無法食用，不得不全部含淚刨光。2006年某鄉西村余光中盲目聽信廣告，給玉米打防止旺長的藥後，3畝玉米幾近枯死絕收……
三、當前務農人員不適應現代農業生產發展的需要
去年漯河市有關部門就當前務農人員文化素質情況對70戶、共206人，136個勞動力（男73人，女63人）進行了調查。結果：種田的有62人，佔勞動力數的45.6％。62人平均年齡為51.2歲，其中50歲以上的47人，佔75.8％；小學及小學以下文化程度的有50人，佔81%。
另據對糧食主產區黃淮四市的永城、鄲城、汝南、潢川等16個縣抽樣調查資料匯總，2007年農村家庭勞動力文化狀況：不識字或識字很少的勞動力佔農村勞動力總數的比重為8.7％，高於全省平均比重2.9個百分點；小學文化程度的佔21.2％，高於全省4.6個百分點；而初中、高中和中專文化程度的勞動力比重分別為57.0％、9.6％和2.3％，分別低於全省4.5、2.7和0.3個百分點。
由於目前務農人員中存在著"三多一少"，即年老體弱的多，婦女、小孩多，文化水準低的多，有經營頭腦的青壯年少。尤其在糧食主產區這種狀況表現得更為突出。這種現象不利於農業現代新技術的推廣應用，不適應現代農業生產發展的需要，影響了農業產業的發展速度。
四、耕地徵佔和耕地資源浪費現象仍較嚴重
據有關部門統計，2007年底，全省耕地總資源1.1889億畝，當年增加21萬畝，減少21.9萬畝，增減相抵凈減少不到1萬畝，連續多年實現佔補平衡。但據調查，近年來被徵佔的耕地絕大部分是肥沃的優質耕地，而補充上來的多是荒地或需要進行多年改造後才能見效的復耕地。耕地的整體品質在下降。與此同時，還存在著未徵先佔、亂佔濫用、耕地浪費等現象。
（一）農村宅基地超標準批地、一戶多宅、建新留舊、長期圈而不建等現象不同程度的存在。安陽縣有關部門的不完全統計，該縣608個行政村中平均約有2.5%的土地處於常年閒置狀態。趙河村由於地處偏僻，條件落後，農戶外遷較多，導致村中大量農院閒置。腦後村某戶，在沒有辦理任何手續的情況下就將房子建了起來。而有的建了幾年的根基卻遲遲不蓋房。對西平縣5鄉6村的隨機調查，有5個村（非山區、丘陵村）的宅基地面積每戶在0.30畝及以上（超標準0.1畝以上），佔被調查村的83.3%；有的村還不按規定，以每戶家庭中男孩的多少批給相同數量的宅基地，也不論男孩年齡大小，每塊0.3畝。因劃宅基地時有的小孩還小，一些長大後外出上學、工作的，這部分宅基地就長期閒置。據統計本村現有住宅94處，其中有11處是空房或空宅（有地無建房，或只建有根基），佔住宅的11.7%。
（二）鄉村企業倒閉，土地閒置；取土燒磚，耕地遭破壞。安陽縣某村佔地20余畝的鐵廠，2001年倒閉後一直處於閒置狀態。西平縣某鄉1981年由鄉政府投資興建佔地6畝的罐頭廠，投產後由於種種原因生產兩年後停產閒置至今，院內原有一棟兩層小樓，2005年以3000元的價格按磚渣賣掉，現在院內只有9間沒有門窗的平房和滿院的雜草，院墻的磚有三面已被人扒去，大門也只剩下門樓。這6畝耕地，閒置23年少產出糧食11萬公斤左右，少收入13萬元左右。濟源市某鎮馬村的粉絲廠、留莊村的煤球廠等均屬此類現象。
與此同時，近年來全省各地加大對黏土磚瓦窯場的治理整頓，並取得明顯效果。但是，由於受利益驅動和替代新型墻體材料的成本高、技術性較強以及農民接受程度低等因素的影響，目前一些地方出現黏土磚瓦窯場有禁不止、死灰複燃，或長期得不到復耕的現象仍然比較嚴重。鄭州某縣小橋溝等村的一些磚窯場2006年6月被有關部門關閉取締，鄭州市政府曾在此召開過現場會。但2007年春節一過這些場就又紛紛重新開張了。安陽縣某村有一磚廠佔地5畝，已多年不幹了，但在去年調查時仍然沒有復耕。2006年曾經被新聞媒體曝光的豫東某縣一些村"非法磚窯7年毀地8000畝"，目前不僅運轉正常而且還不斷得到發展。
（三）城鎮擴容，近郊耕地被大量侵佔。在前些年開發區熱得到嚴格控制後，近年來城鎮互相攀比擴容又成為社會新熱點。在這波攀比過程中，超標準住宅小區、別墅區建設，違背政策規定的娛樂休閒區建設，巧立名目的超大型城市廣場建設，以及"政績通道"、"面子工程"建設等等，都嚴重侵佔了城鎮近郊有限的、優質的耕地資源，使失地農民的隊伍不斷擴大。而攀比建設中也有的徵地之後長期不開發，造成土地浪費。濟源市某辦事處有兩塊合計100多畝耕地已被徵兩年多，原準備開發樓盤、酒店，但因種種原因到去年調查時仍未開發利用，村民趁機在此簡單耕作，沒有充分發揮應有的效益；另有一塊10畝耕地，被徵也已兩年，現堆滿建築垃圾，等待開發。還有一些市、縣，比著建新城區使大量的優質耕地資源被侵佔，失地農民的隊伍不斷擴大。尉氏縣城關鎮某村6組，2000年人均還有0.9畝耕地，因城區擴大佔用耕地，2006年底人均僅剩0.42畝。扶溝縣城關鎮某居委會，因縣城擴建大部分耕地被徵用，人均耕地面積由前幾年的0.3畝減少到目前的0.07畝。該縣城郊鄉李堂村失地村民李富德說："為了維持家庭生活，我買了輛三輪在三環路口拉客，但現在拉客的三輪越來越多，前幾年只有三、四輛，現在已發展到二十多輛，生意也不好做。"
（四）"路邊店（站）"停業，村莊內坑、塘常年荒廢。在我省高速公路尚不發達的前幾年，"國道"和"省道"兩邊成為一些人選擇商機的首選，由此導致路邊的餐飲店、加油站、修理店等應運而生，量至氾濫。近幾年隨著高速公路的快速發展，原"國道"、"省道"的車流大幅減少，這些"路邊店"大多生意冷清，不少關門停業。而關門後的店（站）長期得不到復耕，造成土地浪費。西平縣調查人員去年隨機對一○七國道引洪道橋以南一公里區段內調查：道路兩側共有飯店54家，正在營業的有17家，佔31.5%；閒置不用的飯店有12家，佔22.2%；已改作他用的25家，佔46.2%。加上其他浪費現象該縣約有5500畝耕地被白白浪費掉。
同時，目前全省農村中仍有不少村莊或缺乏規劃，或歷史原因，使村內的廢坑、廢塘得不到有效利用而常年荒廢。葉縣某村因農民起土和歷史原因形成的坑塘面積有幾十畝，由於填埋成本太高，既不能做宅基用地，又無法做養殖用塘，已荒廢了幾十年且還將繼續荒廢下去，而該村人均耕地不到1畝。這種既影響村容村貌，又浪費有限土地資源的現象在全省不少地區也都不同程度的存在。
如果我們按上述資料進行粗略估算，那麼全省每年僅浪費掉的耕地至少也有100萬畝左右。
五、農業服務體系不健全，綜合服務能力比較薄弱
由於基層農技、農機、植保、農資、農信、水利、種子等機構在業務上受上級機構指導，行政上隸屬地方主管，這種條塊分割的管理體制使農業社會化服務體系普遍存在著組織複雜、結構紊亂、功能弱化的突出問題。據駐馬店市有關部門調查，該市僅縣級涉及到農業的部門和機構就達10多個，且多以獨立分設為主。在同一部門或機構內部，下設多個經濟實體和服務站，將服務組織分割成多個主體，形成內部無序、不規範競爭狀態。而分屬於不同部門經營的化肥、農藥、農機、種子、植保、農機、金融等服務機構，仍處於低水準下的相互競爭格局，綜合服務能力比較薄弱。這種格局若得不到及時扭轉，必將制約農業資源的合理利用，導致糧食生產能力後勁不足。
六、農資價格上漲過高，抵消中央惠農政策給予農民的好處
受能源、原材料價格上漲，工資、運輸等成本費用增加的共同影響，近年來，以化肥為主的農資價格持續大幅度上漲。據近期我隊對部分農資市場調查，鶴壁市45%硫基複合肥同比上漲65%左右，45%氯基複合肥同比上漲63%，磷酸二銨同比上漲75%左右；尿素上漲21%，碳銨上漲28%；12%過磷酸鈣、普通過磷酸鈣同比分別上漲25%和33%。商丘市目前殺蟲劑價格較上年同期上漲17%，殺菌劑上漲67%，多菌靈上漲47%，甲基硫菌靈上漲33%，硫懸乳劑上漲1.5倍。中牟縣0號柴油中石化每升同比上漲9.8%，個人加油站上漲32％。
農資價格的過高上漲直接增加農產品生產成本，很大程度上"吃掉"了中央一系列惠農政策給予農民的補貼。據調查，商丘市農業生產資料價格的上漲，使小麥的每畝綜合成本上漲80元左右，其中底肥增加投入67.5元，追肥增加8元左右，田間管理農藥投入增加5元；玉米的每畝綜合成本最少增加90元。沁陽市有關部門對20戶農民小麥種植情況調查：種1畝小麥8個月的生產期，扣除各種成本後凈收益只有209.4元，僅相當於一個普通外出務工人員同期收入的1/30。濮陽、魯山縣的部分農民也反映：農資價格上漲使他們失去了加大投入的信心，甚至放鬆了田間管理。農資價格的上漲，也刺激一些不法經營者將劣質農資直接送貨到鄉、村，造成坑農害農事件時有發生。
針對以上問題，建議：
一、嚴格控制耕地面積和品質下降幅度。首先，要堅決貫徹執行《中華人民共和國土地管理法》和國務院《基本農田保護條例》，嚴禁一切形式的非法佔地，嚴禁在土地批用中的批少佔多、批次佔好，甚至未批先佔、佔多報少等弄虛作假行為，切實兌現佔補平衡，保護基本農田不受侵佔；第二，嚴肅批地許可權，嚴禁越權批地；第三，禁止佔用耕地搞"政績工程"、"形象工程"、景觀大道等。合理規劃小城鎮建設；第四，認真落實《農村土地承包法》，積極探索和推進農地合理流轉，杜絕土地撂荒。第五，嚴格執行《河南省農村宅基地用地管理辦法》，進一步強化農村宅基地管理，從嚴控制村鎮建設用地規模，推進農村土地集約利用，正確引導農民住宅建設合理、節約使用土地。嚴格宅基地申請條件、批准標準。對已經形成的"空心村"和"空心院"予以收歸集體，已超省定標準面積的宅基地應加收使用費。引導農民住宅建設按規劃、有計劃地逐步向小城鎮和中心村集中。加強倒閉企業、路邊店、關閉磚瓦窯場、廢坑廢塘的土地管理，及時進行復墾利用。
二、加強農業基礎設施和生態環境建設，提高農業可持續發展能力。首先，要繼續加大對糧食主產區的投入力度，建立以農民為主體，國家、地方、集體、社會和利用外資相結合的投融資體制，擴大農業投資來源。認真落實國家對農業的各項扶持政策，保證農業投入的增長速度高於財政收入的增長速度。要充分利用財政貼息、引進資金、政策導向等手段，引導國內外資金投向糧棉油主產區。其次，要加強以水利為重點的農田基本建設。圍繞解決防洪防澇、乾旱缺水和水環境惡化三大問題，科學規劃、統籌兼顧，標本兼治，綜合治理，增強農業生產抗禦自然災害的能力和實現可持續發展。第三，加強農村人畜飲水安全、鄉村道路、農村沼氣等農村"六小"工程建設，提高廣大農民的生產、生活品質。第四，懇請中央對河南在糧食生產上給予更多的支援和傾斜。
三、全面普及推廣農業科學實用技術。首先，要加強對現有務農人員、農村中小學生的文化教育和技能培訓。鼓勵支援創辦一些不同形式的農業科技培訓班、農業職校等，吸收農民參加形式多樣的技術培訓。重點加強對青少年的教育、引導和培養，努力造就一代新型農民。其次，要建立健全新形勢下農業科學技術推廣體系、服務機制，鼓勵農業科技人員到田間地頭指導農民科學下種、合理施肥、安全用藥，逐漸克服大播量、大肥量和濫用藥的不良習慣。大力實施"沃土計劃"，降低和減免農民測土配方施肥費用。堅持典型引路、示範帶動，以看得見、摸得著的效果去贏得廣大農民的效倣，最大限度的降低種地成本，增加種植效益，實現節能增效。培養農民增強現代農業的意識，逐步實現由傳統農業過度到綠色農業和有機農業。
四、加快中低產田改造步伐。目前全省仍有6000多萬畝的中低產田面積，蘊藏著近200億斤的糧食生產能力，應進一步加大資金、技術的投入力度，加快改造步伐，力爭早日變成糧食的實際生產能力。
五、繼續大力發展糧食加工業，向深加工和精加工轉化。近年來，我省以糧食為原料的加工業發展較快，加工能力和市場佔有率均居全國第一。但精加工、高附加值不夠，與發達國家相比還有很大差距。發達國家食品加工業產值是農業產值的1.5∼2倍，而我省僅有40∼50％。因此，要大力發展糧食加工業，促進糧食的精深加工、儲運和流通，使糧食的生產、轉化、加工、流通、消費形成體系，將糧食產業做大做強，變糧食生產優勢為產業優勢和經濟優勢。一是積極引導產業化龍頭企業通過創立品牌，開展糧食深加工、延長產業鏈等方式，形成集生產、收購、加工和銷售一體化的經濟實體；在拉長糧食產業鏈條的同時，鼓勵和支援糧食購銷、加工企業到產區建立生產基地，盡可能減少農戶和購銷單位（企業）的中間環節，提高訂單農業的履約率，實現優質優價，使農民獲得最大收益。二是要把糧食生產基地建設與糧食產業結構調整結合起來，推廣優質糧品種，發展區域化、專業化、規模化的糧食生產基地；三是加快糧食加工企業技術改造和升級換代，提高糧食精深加工工藝、技術和裝備水準，促進糧食加工轉化增值。
六、大力發展訂單農業，引導糧農走向市場。根據市場需要，發展訂單農業，目的是避免農民生產糧食的盲目性和糧食銷售的被動性，實現產需銜接，促進糧食產業化生產與經營。同時，發展訂單農業有利於推動糧食標準化、無公害化生產，提高糧食產品的市場競爭能力，從而較大幅度地增加農民收入。因此，各級政府和有關部門應按照市場經濟的規律，積極加以引導、規範訂單農業，為發展訂單農業提供服務。提高農民進入市場的組織化程度，以及農民與龍頭企業的組織化程度，通過建立專業化合作組織，實現農民與企業的產銷攜手、共闖市場、風險共擔、利益共用。
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