以煤制油擺脫石油進口依賴的長期戰略因煤價暴漲而擱淺
在兩次發佈限價令並上調了出口關稅後，國家發改委對煤價的控制再次出手。近日，發改委下發文件，除神華集團兩個項目外，其他煤制油項目均被叫停。事實上，最近兩年多時間裏，發改委已先後三次對煤制油項目喊停。業內人士認為，此次與前兩次不同，煤炭價格在上半年持續飆升後仍高位運行，此次發改委打壓煤價的意圖似乎更加明顯。
“煤制油”遭遇緊急剎車
記者近日獲悉，經國家發改委報請國務院批准，除繼續開展神華集團煤炭直接液化項目和神華寧夏煤業集團與南非薩索爾公司合作的寧東煤炭間接液化項目這兩個示範項目外，一律停止實施其他煤制油項目。
據了解，該文件內容主要分三個部分。其一是，由於煤制油項目對人才、資金、技術、資源等都有很高要求，且有一些不確定因素，因此必須防止各地一哄而上；其二是，除繼續開展神華集團煤炭直接液化項目和神華寧夏煤業集團與南非薩索爾公司合作的寧東煤炭間接液化項目兩個示範項目外，其他項目不允許化整為零，不再審批。其三是，對已經批建但未落地的項目，需經過技術論證才可繼續進行。
實際上，早在2006年前後，不少企業就已經紛紛籌建煤制油項目。當時，國際原油價格還不到50美元／桶。而根據諸多企業分析，油價在70美元／桶之上，煤制油就將有利可圖。在今年上半年，國際油價一度飆至近150美元／桶，更是誘使煤炭企業加速上馬煤制油項目，除了神華集團外，潞安集團、兗礦集團、內蒙古伊泰集團等多家煤炭企業也都高調宣佈將儘快上馬煤化工項目。
東方證券分析師王帥表示，在“煤制油”出現大躍進式的發展態勢的情況下，此次發改委叫停煤制油顯然無異於緊急剎車。但他也同時表示，上半年煤炭價格上漲過快，煤制油成本明顯增加，加之油價在近期大幅滑落，並且市場看空油價的聲音更強，這在很大程度上壓縮了企業實施煤制油的利潤空間，“即使發改委不出聲，企業自身也會考慮放緩項目的開發進度。”
兩年裏三次被叫停
事實上，煤制油項目一直以來都因“高投入”、“高能耗”和“以一種能源替代另一種能源”等等問題而備受爭議。這使得長期以來國家對煤制油項目也一直採取“積極支援、謹慎推進”的態度。
從2006年7月至現在，國家發改委已三次叫停煤制油項目，更不允許新上煤制油項目。2006年7月份，國家發改委曾發佈了《關於加強煤化工項目建設管理促進產業健康發展的通知》，要求各級主管部門在國家煤炭液化發展規劃編制完成前，暫停煤炭液化項目核準。隨後，2007年6月，雖然沒有正式發文，但是業界再度傳出國家發改委將暫停煤制油項目過度開發的消息。
然而，發改委的這些措施不僅沒有管住“煤制油”，反而項目越上越多。國內眾多的企業打著為國家能源戰略考慮的旗號，試圖讓煤變油項目在全國遍地開花。業內估計目前擬建和在建煤轉油項目的資金規模高達千億元之巨。按照此前國家在煤制油項目上的規劃，到2020年中國在煤變油項目上將完成4000億元到5000億元的投資，形成年產5000萬噸煤轉油生產能力，並希望借此徹底解決中國對石油進口的依賴。
但是在這種大躍進背後是中國整體能源戰略的爭論：煤制油是否會有效改變中國能源戰略結構？肯定者言之鑿鑿，否定者嗤之以鼻。業內人士認為，這也促使發改委在煤制油項目上表現出了既鼓勵又有所限制的謹慎態度。
意在減少過度消耗
不過，相比前兩次的禁令，排除對中國能源戰略總體考量等因素外，發改委此次叫停煤制油項目的背景則更為特殊。渤海證券分析師張帥指出，今年上半年煤炭價格持續上漲，坑口煤價已經從去年的200-300元／噸足足翻了近一倍，而港口煤價一度達到了1000元／噸以上，市場的供需矛盾持續呈現緊張態勢。“在這種情況下叫停煤制油，體現了發改委對於煤炭過度消耗的擔憂。”
東方證券分析師王帥表示，生成1噸成品油往往需要消耗掉4至5噸的煤，即便是轉化效率最高的神華集團的煤制油項目也要消耗3噸優質煤炭才能轉變成1噸成品油。他同時指出，中國神華煤制油項目將於近期投產，但目前還沒有正式投產的消息發佈，而其他準備投產的煤制油項目也不會在近期立即投產。“如果僅僅從中國神華一家來看，按照其未來產能大約100萬噸計算，一年消耗的煤炭大約是400萬噸左右，這並不算多。”
但是，王帥指出，假如其他煤制油項目紛紛上馬，煤炭的消耗量將十分可觀，這將給煤炭供應帶來巨大壓力，從而進一步推高煤炭價格。反過來，推高了煤炭價格又對煤制油項目本身沒有任何好處，只能增加企業生產成本，使利潤大大縮水。
國家發改委能源研究所所長周大地認為，雖然中國煤炭總體儲量不小，但人均煤炭佔有量只有世界平均值的60%，煤炭資源也是有限的。然而，對於中國煤炭的稀缺性，許多企業或業界人士目前認識還不充分。在過去5年內，中國煤炭消費已經翻了一番，今年將達到22億／噸。而且，中國煤炭資源的人均擁有量相對較少，依照目前的煤炭產能和利用方式，可直接利用的煤炭資源僅能維持30年。大規模地把煤轉成油，勢必對中國煤價產生影響。如果加上其他行業煤炭需求的較快增長，上半年煤價增長過快的情形將有可能繼續重演。
“壓價”的又一記重拳
發改委從煤制油項目上控制煤炭需求的最根本目的，其實仍然是進一步壓制煤價。加之此前的一系列限價令和上調出口關稅，發改委顯然在控制煤價上漲問題上打出了一套組合拳。
上半年，兇猛上漲的煤價拖累了鋼鐵企業的利潤增長率，更吞噬了電力企業的絕大部分利潤，使除了華能集團外的其他國內四大電力集團上半年均首次出現虧損。
在這種情況下，雖然由於通脹壓力較大，發改委沒能如期實行第三次煤電聯動，但是發改委於今年6月份和7月份連續兩次對坑口即出礦煤價格和港口即流通環節中的煤炭價格進行了限制。隨後，財政部又宣佈自8月20日起，煤炭出口關稅上調抑制煤炭外流以保證國內供應，焦炭的出口暫定稅率由25%提高至40%；煉焦煤出口暫定稅率由5%提高至10%；其他煙煤等徵收出口暫定關稅，暫定稅率為10%。
壓價之舉使近期煤炭價格出現了回穩跡象。在第二次限價(7月24日)之後的幾週內，各主要港口的動力煤價格均相對保持平穩，沒有上漲但也未出現下跌，上周各港口報價均出現不同程度回落。秦皇島大同優混(6000大卡)報價1010元／噸，較上期下降10元／噸；唐山港動力煤(5800大卡)價格較上期下降50元／噸。
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