一、滁州市糧食產業發展的背景分析
(一)區位特徵
滁州市位於安徽省東部、長江三角洲西部邊緣，地處中國經濟發展最具活力、以上海市為核心的長江三角洲腹地，是南京都市圈六個核心衛星城之一，是安徽省實施東向發展戰略、對接長三角經濟區的前沿城市，具有承東啟西、貫通南北的獨特經濟戰略地位，對周邊4億人口的消費市場有著良好的承接、擴散和輻射功能。滁州市境內的京滬鐵路，是我國南北鐵路交通的大動脈；即將建成的寧西鐵路、滬漢蓉線(上海—武漢—成都)，是我國東西鐵路交通的大動脈。滁州還是連接我國東、西部高速公路的匯集點，合寧(合肥—南京)、合徐(合肥—徐州)、上洛(上海—洛陽)高速公路穿境而過。滁州市的水運也十分便捷，船運能直達長江和淮河。滁州港距南京朱家橋碼頭80公里，距上海吳淞外貿碼頭420公里。滁州市區距南京市直線距離約50公里，屬於南京都市圈內夥伴城市，一小時車程可到達南京祿口機場。
(二)資源條件
滁州市不僅是安徽省的糧食主產區，有著“安徽第一糧倉”之稱，而且作為全國九大商品糧基地之一，對於確保國家糧食安全也發揮了非常重要的作用。全市2006年農作物播種面積86．14萬公頃，其中糧食作物播種面積60．70萬公頃，糧食總產量為333萬噸。由於城市化進程加快和糧食流通水準的提高，糧食商品量由2002年的200萬噸提高到2006年的280萬噸，增長幅度達到40％，糧食收購量穩佔全省的四分之一。同期糧食對外調撥基本保持在100∼140萬噸，主要流向為福建、廣東、浙江、江蘇等南方地區。
(三)產業基礎
滁州市糧源豐富充足，糧油加工體系完善，倉儲設施完備，目前已形成了以龍頭糧食加工企業為核心，民營企業、外來投資企業共同發展的局面。截至2006年底，全市有各級農業產業化龍頭企業190多個，其中省級農業(糧食)產業化龍頭企業18個，市級農業(糧食)產業化龍頭企業58個，年行銷收入1000萬元以上的龍頭企業達122個，固定資產總值16．8億元，分別比上年增長29％和26．2％。全市有各類農業產業化龍頭組織709個，固定資產總值25．3億元。18個品牌22個產品榮獲“全國放心糧油”稱號，其中北仔、宗玉、青谷、玉梭、倮倮、花源湖、康海、金鳳谷、金同、綠一等品牌大米，鳳寶、雙磊、花美、綠一等品牌麵粉，禦膳、綠一、塔山等品牌油脂，今麥郎方便麵等品牌的產品暢銷全國二十多個省、市、自治區。
滁州市主要糧食流通品種為稻穀和小麥，區域內糧食生產富裕，交易基本流向安徽省外的南方省市，省際間流通量較大。飼料主要用糧玉米，區域內產量滿足不了加工需求，主要依靠外省購進。滁州市擁有7000余米的鐵路專用線、3個泊位專用碼頭，購銷網路覆蓋全市各鄉鎮。外銷糧食主要通過南京市浦口和六合碼頭外運，部分經過滁州火車站、蚌埠火車站和相關區縣鐵路運輸系統以及林淮關碼頭等物流節點外運。
滁州市擁有9個國家級大型儲備庫，8個省級儲備庫，280個收購站點，總有效庫容達50萬噸，全市8個縣(市、區)已有5個縣落實了地方儲備，近年來市級在原有儲備規模基礎上又增加50％的地方儲備。已形成了以國有糧食企業為主體、其他各種形式的企業和個私糧商參與的糧食流通運行體系。
二、滁州市糧食產業發展的現狀分析
(一)滁州糧油工業發展的現狀與問題
近年來，滁州市積極鼓勵引導民營糧食深加工企業的發展，大力引進外來資金，既拓寬了農民轉移就業的空間，也使滁州市糧食加工類型、加工品種和加工能力得到進一步擴張。但隨著滁州市糧油工業市場化進程的不斷推進，糧油工業發展還面臨著以下幾方面的問題：
第一，企業規模較小，帶動能力不足。總體上看，滁州市農業產業化發展水準還不夠高，龍頭企業的規模還不夠大，散、弱、小的問題比較突出。到目前為止，滁州市58家農業產業化龍頭企業(含18家省級重點龍頭企業)中，至今還沒有一家成為國家級龍頭企業。規模小、效益差導致競爭力不足，並進一步導致對農業增產和農民增收的帶動力不強，反過來又會制約糧油工業的技術進步、產品開發、產業提升和縱深發展。
第二，加工水準不高，精深加工較少。滁州市糧食加工龍頭企業中從事農產品初級加工者較多，精深加工者較少，相當大比例的糧食是以原糧投放到市場的，並沒有把通過加工轉化以及精深加工而把資源優勢轉換成為經濟優勢。例如，在全市大米加工企業中，有色選、拋光、小包裝工藝設備的較少，小型碾米機組居多，產品加工深度不夠，加工轉化率和增值率低，企業創造市場需求的空間和能力有限等等，所有這些都將直接制約著滁州市糧食資源的利用效率和滁州市區域經濟實力的快速提升，以及糧油加工企業的盈利水準及其核心競爭力的有效形成。
第三，優質品種較少，競爭優勢較弱。滁州地區的稻米多為雜交稻，口感較差。小麥多為紅麥，品質不如河南，油菜籽加工產業不如江浙。因此，要在既考慮到江淮地區的生態條件、又服從國家糧改和收購政策的基礎上，兼顧農民的種植習慣和實際利益，面向市場繼續抓好品種調優，堅持發展優質專用強筋、弱筋小麥、“雙低”油菜，搭配普通專用中筋小麥、單低或普通油菜品種的原則，培養糧食加工企業的品牌意識，實施創優戰略，從種植、加工、市場拓展、渠道行銷等整個產業鏈的各個環節上進行系統整合；不斷提升滁州糧油產業的後發優勢和競爭優勢。
第四，企業缺乏指導，企戶配合不夠。滁州市糧油加工企業都已實現了民營化。民營企業機制靈活，但在發展競爭過程中容易出現低水準重復建設、資源浪費、市場行情把握不夠準確等問題；同時，龍頭企業與農戶之間糧食“訂單”履約率差，影響了糧食加工業企業的生產，因此，需要在政府的指導和協調下，加強企業與農戶的配合，推進糧油加工企業的兼併與重組，促進全市糧油工業的素質提升和健康發展。
第五，政策宣傳不夠，實施效果較差。2005年省委、省政府出臺了《關於進一步加快發展農業產業化經營的實施意見》，在意見中特別提出農業產業化“121強龍工程”實施意見，實施的原則是“分類指導、扶優扶強、重點突破”，對重點龍頭企業和農產品加工業從財政、科技、土地、質檢等方面明確了扶持政策，同時滁州市委、市政府也出臺了相關的配套措施，但扶持政策落實不夠的情況普遍存在，像稅賦重，農產品流通成本高，有關部門的吃、拿、卡、要等問題依然存在，貸款難的問題也沒有得到很好解決。另外，部分龍頭企業在用地等方面的優惠政策還沒落實。
第六，資金支援不足，糧油人才缺乏。滁州糧油工業發展受到資金不足的制約，很多的糧油加工企業無法或很難得到資金的支援，導致這些企業“心有餘而力不足”，無法在激烈的市場競爭中得以進一步的拓展。此外，糧油專業人才缺乏，特別是隨著企業規模的擴大，糧油產品精、深加工所需要大量現代企業的管理人材和技術人才緊缺，也將成為制約企業發展的瓶頸。
(二)糧食流通產業發展的現狀與問題
滁州市糧食流通領域目前已經形成了包括個私糧商、國有糧食購銷企業、糧食加工企業在內的，以國有糧食購銷企業為主渠道的糧食流通體系。隨著改革的不斷深化和發展思路的不斷完善，滁州市糧食流通產業取得了長足的發展。一方面，多渠道糧食流通體系基本形成，不同所有制的糧食流通主體相互競爭、相互促進又相互補充，激發了產業發展的活力；另一方面，國有糧食流通主體作為主渠道，在完成糧食收購、穩定市場供應、確保糧食安全方面發揮著無可替代的作用。同時，在糧食行政部門的主導下，國有糧食收儲企業不斷優化運行機制、完善內部治理結構，在減員增效、強化職能、調整業務結構方面都取得了顯著的成效。儘管如此，還存在著以下幾方面的問題：
第一，糧食流通理念落後，產業發展的空間定位過於狹隘。滁州市作為我國重要的糧食主產區，位於國家糧食物流長江中下游流出通道的兩大節點——南京和蕪湖之間，是皖東最重要的糧食樞紐之一。因此，滁州市的糧食流通產業有著巨大的發展空間，但是迄今為止滁州市的許多糧食購銷企業仍然將企業發展的空間局限在滁州境內，這與大市場、大流通、大產業的現代糧食流通產業發展的基本要求有著很大的差距，這種落後的理念和定位極大地制約了滁州市糧食流通產業的快速發展。
第二，糧食流通企業規模化經營不夠，競爭力普遍不強。由於空間定位狹隘，也由於企業自身經營機制不活，滁州市國有糧食收儲企業在資金、技術、人才等要素的制約下，規模不大、實力不強、競爭力不足。目前，國有糧食收儲企業分散于各個縣(市、區)及鄉鎮糧站，許多企業處於人散、庫破、等靠要的境地，不僅缺乏競爭力，而且面臨著巨大的生存壓力。如何推進企業重組、擴大經營規模、設計科學的贏利模式、提升企業的核心競爭力，是滁州市糧食流通產業進一步發展的關鍵所在。
第三，糧食流通產業組織化程度不高，缺乏有效的行業調節機制。滁州市的糧食流通產業包括著個私糧商、國有糧食收儲企業、糧油加工企業等多元糧食流通主體，相互之間缺乏有效的溝通與協調，官辦的糧食行業協會未能起到溝通、協調、整合的功能，不僅不能推進企業兼併、重組，而且還坐視行業內的相互拆臺和惡性競爭而無所作為。如何強化政府、行業協會與企業之間的指導、聯繫與溝通，消除小企業與大市場之間的資訊傳導障礙，已經成為滁州市糧食流通產業發展的迫切課題。
第四，糧食流通設施落後，缺乏必要的更新改造。首先是倉儲設施問題。一方面滁州市部分糧庫殘舊問題突出，現有倉儲設施不能有效地利用；另一方面，許多個私糧食企業缺乏相應的糧食庫容及有關配套設施，迫切需要借助於國有糧食收儲企業的現有倉容從事流通與經營。其次，糧食裝卸設施落後，不能滿足“四散化”的現代糧食物流發展需要。再次，檢驗檢測設施落後，不能滿足城鄉居民對糧食品質、糧食安全的識別需要。最後，各流通基礎設施之間的協同性差，未能在通道、流向、樞紐之間進行系統整合與網路優化，不能適應現代糧食流通產業的發展要求。
第五，糧食物流體系不健全，缺乏現代化的網路整合。首先，目前各個庫點之間缺乏有機聯繫，尚未形成一個完整的系統。一些新建糧庫整體上注重了儲糧條件的改善，而忽視了中轉環節的配套。散糧運輸和接發設施配備不足，在將散糧由非沿線庫向沿線庫及中轉庫集並時缺乏散糧運輸車輛，既不安全也導致了較高的糧食損耗率。其次，現代糧食物流資訊平臺建設滯後，糧食企業之間缺乏必要的資訊溝通，導致了地區糧食物流多方參與、無序流動、交易資訊不對稱、不透明、惡性競爭等諸多弊端，效率和效益在流通過程中損失，阻礙了現代糧食物流發展的進程。第六，糧食流通專業人才匱乏，缺乏智力與技術支撐。糧食流通產業的發展歸根結底需要有人才做後盾。目前國有糧食企業大量有才幹、懂技術、會經營的“能人”嚴重流失，新畢業的大中專畢業生不願引進或難以引進，人才缺乏已經成為滁州市糧食流通產業發展的主要制約因素之一。如何優化選才機制、育才機制與激勵機制，建立起多層次的人才儲備體系、職工培訓體系，將直接關係到滁州市未來糧食流通產業的發展的規模與水準。
(三)滁州市糧食產業發展的機遇與挑戰
1．滁州市糧食產業發展的機遇
第一，糧食安全問題的長期性為糧食產業發展提供了良好的生存環境。糧食是關係國計民生和國家經濟安全的重要戰略物資，是人民群眾最基本的生活資料。改革開放以來，黨和國家高度重視農業和糧食問題，實施了一系列發展農業和鼓勵糧食生產的政策措施，糧食問題得到基本解決。但近年來由於受農業種植結構調整、耕地資源和水資源減少、城市化進程加快以及人為等因素影響，糧食安全問題日益突出，尤其是糧食價格持續走高，引起了世界各國政府的高度關注。從長期來看，人口的不斷增長勢必引起糧食的長期短缺。因此，糧食產業的發展在目前以及未來很長的一段時間裏都將得到高度重視。
第二，國家對糧食問題以及“三農”問題的高度關注為糧食產業發展提供了適合的政策空間。“三農”問題作為一項事關國家和民族興衰的重大歷史課題，已被列為黨和政府工作的重中之重，並將是全社會長期關注的熱點。近年來，國家不斷地出臺利農的政策法規，不斷促進農業產業化以及新農村建設，為糧食產業的發展提供了良好的政策空間。如國家發改委和國家糧食局明確指出，在“十一五”期間，要大力發展我國的糧食物流體系，降低糧食流通成本，增加糧食的流通價值。滁州市是糧食主產區，糧食物流在全社會物流中佔有較大的比重，其獨特的地理位置及自身的糧食資源條件決定了滁州市在發展糧食現代物流產業方面有著廣闊的前景。
第三，產業升級與轉移為糧食產業的發展提供了發展機遇。隨著國際經濟全球化的深入和發達地區的產業升級與轉移，也隨著科技創新體系的不斷完善和新型工業化進程的不斷推進，糧食產業將會在科技創新、技術進步以及制度變革的基礎上出現新一輪的產業升級與產業轉移，滁州市作為長三角腹地和南京都市圈的核心衛星城市，如果緊緊抓住國外資本及發達地區糧食產業轉移的機遇，積極承接國外以及上海、江蘇、浙江等地的資本與糧食產業轉移，在引進資本、技術、與產業的同時，加快本地糧食產業的技術升級、規模擴張與企業重組，將能極大地促進本地糧食產業集群的迅速形成。
第四，城鄉居民消費升級對糧食產業發展提出了新的要求。隨著經濟社會的迅速的發展，城鄉居民的生活水準逐漸提高。人們食品結構已發生了較大變化，糧食二次消費品和精深加工製品迅速增加，尤其是對糧食生產的優質化、綠色化、無公害化需求日益突出。目前滁州市適應綠色化、優質化的糧食生產和加工技術還比較薄弱，相應的基地和品牌經營既不能適應市場需求變化趨勢，也與滁州市自身獨特的資源條件和產業優勢不相適應。因此，面對不斷變化、不斷擴張的新的糧食市場需求，滁州市的糧油工業還有很多工作可做，還有很大的市場空間可以拓展。
2．滁州市糧食產業發展的挑戰
第一，WTO後過渡期的挑戰。在後過渡期內，我國的糧食產業面臨著更加嚴峻的挑戰，尤其是糧食市場與流通受到國際市場的擾動，糧油工業面臨著國外糧油巨頭的擠壓，歐美國家以倉儲為基礎、工業為支柱、貿易為龍頭、物流為延伸的大型糧食跨國公司和糧食企業集團，將會對我國糧食產業帶來很大的衝擊。如果本地的糧食產業還分散作戰，將很容易被跨國巨頭擠出市場。
第二，不同區域之間的激烈競爭。隨著市場化、資訊化、網路化、高速化進程的迅速推進，資訊傳輸越來越快，市場半徑越來越小，企業距離越來越近，國際競爭、產區競爭、糧食購銷主體之間的競爭將更加複雜而激烈。在其他糧食主產區也在加快發展糧油工業和糧食流通產業的背景下，滁州市的糧食產業發展將會面臨著其他地區越來越激烈的競爭。
第三，本地產業之間的激烈競爭。滁州市作為安徽省重要的糧食產業基地，雖然具有舉足輕重的地位，但是這一地位面臨著本地其他產業的嚴峻挑戰。一個地區內的資本、技術、人才及財政與政策資源是有限的，從微觀層面看，總是最具成長性、最具潛力和最具效益的產業優先吸納到資本、技術才及人才；從宏觀層面看，在一個以追求政績、財力與地方經濟實力為目標的政府選項中，政府的政策、財政與公共資源也總是向最具成長性、最具潛力和最具效益的產業傾斜，因此，如果滁州市的糧食產業不能尋求到很好的發展對策，不僅無法積聚資本、技術和人才，也無法說服政府給予實質性的政策支援，結果，必然會在與其他產業的競爭中處於失利、失寵的地位。
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