2025年城市規劃精選報告報告

　　改革開放30多年來，我國經歷了歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程，城市建設取得了舉世矚目的成就，而城市規模擴張造成的問題與矛盾也日益顯著。那麼，煙臺市地區的城市規劃情況如何呢?一起看下下文吧。

　　5月19日，煙臺市規劃局官方發布了煙臺市城市總體規劃(2011—2020年)。規劃從空間範圍、城市發展目標、城鎮化、城市性質、中心城區發展方向、城市交通等多個方面對煙臺城市發展進行了詳細的解說。

　　蓬萊和回里、桃村納入中心城區範圍

　　煙臺市行政管轄區，包含煙臺市芝罘區、萊山區、牟平區、福山區、開發區五區，以及龍口、萊陽、萊州、蓬萊、招遠、棲霞、海陽七個縣級市和長島縣，面積約13746平方公里。

　　中心城區：北至海濱(包括養馬島、崆峒島全境)，東至牟平區東環路以東，南至榮烏高速公路及規劃繞城高速公路，西至平暢河，總面積約740平方公里。

　　城市規劃區：煙臺市五區(芝罘區、萊山區、牟平區、福山區、開發區)的全部行政區劃範圍和棲霞市桃村鎮，總面積約3002平方公里。

　　市域城鎮體系規劃圖

　　遠景發展構想，將西部的蓬萊和南部的回里、桃村納入中心城區範圍，形成「T」型城市結構。

　　2020年市域總人口790萬人，城鎮化水平70%

　　確定煙臺的城市性質為山東半島的中心城市之一，環渤海地區重要的港口城市，國家歷史文化名城。城市職能為我國東部沿海重要的製造業基地和港口城市，區域性的金融、貿易、服務中心，全國重要的旅遊度假勝地。

　　規劃2020年市域總人口為790萬人，城鎮人口553萬人，城鎮化水平70%。規劃引導市域城鎮體系形成「一帶一軸」的空間結構。一帶為「北部濱海城市帶」。一軸即「煙—青」發展軸。規劃煙臺中心城區2020年城市人口規模為230萬人，城市建設用地255平方公里。

　　城市發展目標為，大力推進全市經濟持續快速增長和社會全面進步，把煙臺市建設成為資源節約、環境友好、經濟繁榮、社會和諧的港口城市和富有歷史、人文、山海特色的濱海旅遊城市。

　　拓展東西兩翼適度向南發展，明確六大中心城區功能

　　規劃明確了中心城區發展方向和空間結構。

　　積極拓展東西兩翼，適度向南發展。以芝罘濱海地帶為中心，拓展東西兩翼，貫通南北山海，形成「山聳城中，城隨山轉，海圍城繞，城島相映，融山、城、海、島於一體」的城市格局。以天然河流、山體和永久性綠帶分隔，形成芝罘、萊山、開發區、福山、牟平、八角等六大組團，構成多組團、多核心的濱海帶狀組團城市結構。

　　明確了中心城區功能布局。芝罘組團：以行政、文化、商業金融、現代服務業為主的城市中心區。萊山組團：以文教科研、高新技術為主的功能區。牟平組團：以旅遊度假為主的綜合功能區。開發區組團：以工業和生活服務功能為主的綜合發展區。福山組團：以工業、物流和生活服務功能為主的綜合發展區。八角組團：以港口和臨港工業為主的新港城。

　　「一核一帶多軸」景觀風貌，完整保護歷史環境

　　在城市特色和整體城市設計上，整體景觀風貌規劃為「一核一帶多軸」結構。「一核」為芝罘組團的都市空間核，是城市商業、商務、旅遊中心。「一帶」為沿海自然及人文景觀帶。「多軸」分別為城市文脈軸、城市發展景觀軸、自然景觀軸和城市生態軸。

　　在綠地系統上，統籌布局城市公共綠地和生產防護綠地，形成城市綠地系統。規劃綠地系統結構：「一環、三片、五帶、十七園」。

　　在歷史文化和傳統風貌保護上，堅持保護歷史真實載體和保護歷史文化環境並重、合理利用與永續發展兼顧的保護原則，保護歷史文物真實性信息，完整保護歷史遺存及其周邊歷史環境與風貌。以歷史文化遺產的妥善保護為前提，發掘和展示其歷史價值和文化內涵，進行合理、永續的保護性利用。

　　構建現代化綜合交通運輸體系

　　在城市交通方面，構建「快捷、高效、安全、綠色」的現代化綜合交通運輸體系。

　　完善由城市快速路、主幹路、次幹路和支路組成的城市路網，形成功能明確、等級清晰、級配合理的路網結構。提高支路網密度，達到3—4km/km2。

　　除此之外，本次城市總體規劃還包括市政基礎設施規劃、城市綜合防災減災、地下空間利用、環境保護等方面的內容。

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　　城市的建設離不開規劃，經國務院同意批覆，明確了「兩圈兩帶一群」空間主體形態，城鎮化空間布局進一步優化，促進了區域協同發展。「合肥經濟圈」、「皖北城鎮群」、「蕪馬城市組群」等跨市域城鎮體系規劃取得積極進展，安池銅、蚌淮(南)、宿淮(北)城市組群也開始啟動規劃編制。具體詳情，請見下文。

　　你省關於報請審批合肥市城市總體規劃的請示收悉。現批覆如下：

　　一、原則同意《合肥市城市總體規劃(2011—2020年)》(以下簡稱《總體規劃》)。

　　合肥是安徽省省會，長三角城市群副中心城市，國家重要的科研教育基地、現代製造業基地和綜合交通樞紐。《總體規劃》實施要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央城市工作會議精神，認真落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認識、尊重和順應城市發展規律，堅持經濟、社會、人口、環境和資源相協調的可持續發展戰略，提高新型城鎮化質量和水平，統籌做好合肥市城鄉規劃、建設和管理的各項工作，逐步把合肥市建設成為經濟繁榮、和諧宜居、生態良好、富有活力、特色鮮明的現代化城市。

　　二、重視城鄉區域統籌發展。在《總體規劃》確定的11433平方公里城市規劃區範圍內，實行城鄉統一規劃管理。根據市域內不同地區的條件，重點發展縣城和基礎條件好、發展潛力大的重點鎮，優化村鎮布局，在保持鄉村風貌特色的基礎上逐步改善村民生產生活條件。加強城中村和城鄉結合部的規劃建設管理，統籌安排城鄉基礎設施、公共服務設施，逐步推進城鄉基本公共服務均等化。進一步加強與周邊城市的協調發展，積極融入長三角城市群，切實發揮合肥對皖江城市帶的引領帶動作用。

　　三、合理控制城市規模。到2020年，中心城區常住人口控制在360萬人以內，城市建設用地控制在360平方公里以內。要貫徹落實城鄉規劃法關於先規劃後建設的原則，禁止在《總體規劃》確定的建設用地範圍之外設立各類開發區和城市新區。要根據合肥市資源、環境的實際條件以及《總體規劃》確定的城市空間布局，劃定城市開發邊界，加強邊界管控，促進城市緊湊布局。增強城市內部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環能力。堅持節約和集約利用土地，嚴格控制新增建設用地，加大存量用地挖潛力度，合理開發利用城市地下空間資源，提高土地利用效率，切實保護好耕地特別是基本農田。

　　四、完善城市基礎設施體系。要按照綠色循環低碳的理念規劃建設城市基礎設施。進一步完善公路、鐵路、機場等交通基礎設施，疏解區域過境交通，加強城市內外交通銜接。加強軌道交通的規劃建設，建立以公共運輸為主體，各種交通方式相結合的多層次、多類型的城市綜合交通體系，方便不同交通方式的換乘。做好停車場規劃布局，推動城市停車場建設。堅持先地下、後地上的原則，統籌規劃建設城市供水水源和給排水、垃圾處理等基礎設施，積極有序地開展地下綜合管廊建設。劃定基礎設施黃線保護範圍，加強對各類設施用地的規劃控制和預留。高度重視城市防災減災工作，加強災害監測預警系統和重點防災設施的建設，建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地質災害等在內的城市綜合防災體系。

　　五、建設資源節約型和環境友好型城市。要按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結構，促進經濟建設、城鄉建設和環境建設同步發展。要切實做好節能減排工作，明確責任主體，落實工作措施，淘汰落後產能，嚴格控制污染物排放總量，支持發展綠色建築。加強城市環境綜合治理，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，限期達到《總體規劃》提出的各類環境保護目標。劃定城市藍線保護範圍，結合水域自然形態進行保護和整治，提高水資源利用效率和效益，建設節水型城市。積極推行低影響開發模式，推進海綿城市建設。加強綠化工作，劃定城市綠地系統的綠線保護範圍，依託水系形成生態隔離廊道。要加強對巢湖、紫蓬山等風景名勝區、自然保護區以及東大圩—南淝河濕地、水源地等特殊生態功能區的保護，制定並嚴格實施有關保護措施。

　　六、創造優良的人居環境。要堅持以人為本，統籌安排關係人民群眾切身利益的教育、醫療、市政等公共服務設施的規劃布局和建設。將城市保障性住房的建設目標納入近期建設規劃，確保保障性住房用地的分期供給規模、區位布局和相關資金投入。加快棚戶區、城中村、城鄉危房改造及配套基礎設施建設，根據城市的實際需要與可能，穩步推進城市有機更新。不斷完善城市管理和服務，提高城市發展的宜居性，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

　　七、重視歷史文化和風貌特色保護。要統籌協調發展與保護的關係，按照整體保護的原則，切實保護好城市傳統風貌和格局。要落實歷史文化遺產保護和紫線管理要求，重點保護好包公祠、教弩台舊址等文物保護單位和近現代歷史建築。保護好自然山體和水體，做好城市整體設計，突出中部襟江濱湖城市的景觀風貌。

　　八、嚴格實施《總體規劃》。城市建設要實現經濟社會協調發展，物質文明和精神文明共同進步。城市管理要健全民主法制，堅持依法治市，構建和諧社會。《總體規劃》是合肥市城市發展、建設和管理的基本依據，城市規劃區內的一切建設活動都必須符合《總體規劃》的要求。要結合國民經濟和社會發展規劃，明確實施《總體規劃》的重點和建設時序。城市規划行政主管部門要依法對城市規劃區範圍內(包括各類開發區)的一切建設用地與建設活動實行統一、嚴格的規劃管理，市級城市規劃管理權不得下放，切實保障規劃的實施。要加強公眾和社會監督，提高全社會遵守城市規劃的意識。駐合肥市各單位都要遵守有關法規及《總體規劃》，支持合肥市人民政府的工作，共同努力，把合肥市規劃好、建設好、管理好。

　　合肥市人民政府要根據本批覆精神，認真組織實施《總體規劃》，任何單位和個人不得隨意改變。你省和住房城鄉建設部要加強對《總體規劃》實施工作的指導、監督和檢查。

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