2025年農民合作社精選報告報告

　　近期，多地農民合作社曝出跑路潮。首先來了解一下農民合作社，農民合作社於2006年10月31日成立，農民合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自願聯合、民主管理的互助性經濟組織。

　　農民合作社以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。至2013年，全國農民合作社超過90餘萬家，合作社如何起步經營，成為越來越多合作社在實踐探索的問題。

　　近期，多地農民合作社曝出跑路潮。由於缺乏必要的監管，部分農民合作社通過高息吸收農民資金，在資金鍊斷裂後出現跑路現象。近日，河北邯鄲市政府就以打擊非法集資為名，拘留了一批合作社的法定代表人，同時對跑路的合作社進行立案偵查。

　　針對上述現象，日前，財政部、農業部、國家發改委等九部委聯合發布了《關於引導和促進農民合作社規範發展的意見》（以下簡稱 《意見》），其中明確合作社開展信用合作「嚴禁對外吸儲放貸，嚴禁高息攬儲。」

　　三農問題學者李昌平在接受記者採訪時說，現在合作社跨區縣經營，無法監管也無法防範風險，「應該優先並扶持發展兼顧養老功能的村社內置金融，內置金融的合作社資金只能在村內運行，只能一村一個合作社，且村社一體。」

　　部分合作社參與民間集資

　　九部委的《意見》指出了未來農民合作社的主要目標，即經過5年的努力，農民合作社規模擴大、成員數量增加，運行管理制度比較健全，「力爭70%以上的農民合作社建立完備的成員帳戶、實行社務公開、依法進行盈餘分配，縣級以上示範社超過20萬家。」

　　在河北省邯鄲市及周邊各縣，近年來農民合作社林立。中國報告大廳了解到，公開報導顯示，邯鄲各類註冊的合作社上千家，其中不少合作社具有資金互助功能，並逐漸形成龍頭合作社。

　　記者在當地了解到，這些龍頭合作社大多都是在縣城註冊，有些註冊資金高達幾百萬元，形成 「總社—分社—代辦點」三級架構。部分合作社向農民發展資金業務，流動的代辦業務遍布全縣，有的甚至跨縣跨省經營，最終資金一級一級流向總部。歡迎查閱相關金融行業分析報告。

　　今年5、6月份，時值農民夏播買種之際，但邯鄲多地農民發現自己存在合作社的資金無法提取，繼而傳出合作社社長跑路、資金鍊斷裂等問題。7月初，記者曾報導河北邯鄲廣平縣偉光蔬菜種植專業合作社跑路捲走資金1.4億餘元、館陶正信合作社捲走資金1.24億元和臨漳俊紅食用菌合作社跑路，3000萬元農民資金無法兌付。由於這些都是當地的龍頭合作社，其法人代表的跑路引發其他合作社跟風，很多合作社無法提取資金。邯鄲市政府將這些合作社的行為定性為非法集資。

　　近日，邯鄲市政府通報了打擊非法集資案件統一行動戰果，其中多家農民合作社上榜，包括館陶縣保豐棉花種植專業合作社、邯鄲市慶新種植專業合作社等。肥鄉縣三村喜大田種植專業合作社的法人代表人已被刑事拘留。另外臨漳縣俊紅食用菌專業合作社已立案。

　　九部委《意見》稱，近年來，農民合作社快速發展，在建設現代農業、促進農民增收、建設社會主義新農村中發揮了重要作用。但在發展過程中，一些地方重數量、輕質量，一些合作社有名無實、流於形式，制約了農民合作社作用的充分發揮。

　　針對合作社參與民間集資的問題。上述《意見》稱，將穩妥開展信用合作，「農民合作社開展信用合作，必須經有關部門批准，堅持社員制封閉性、促進產業發展、對內不對外、吸股不吸儲、分紅不分息的原則，嚴禁對外吸儲放貸，嚴禁高息攬儲。」

　　《意見》還要求，各地要落實對農民合作社開展信用合作的監管責任，加強風險防控；對違反信用合作基本要求涉嫌非法集資的，依法進行處理和集中清理，對涉嫌嚴重違法的，移交司法機關追究法律責任；未落實監管責任、明確監管部門、建立監管制度的，停止審批。

　　合作社存監管漏洞

　　儘管類似規範農民合作社的政策早已有之，但實際合作社的非法集資仍存在。宇博智業市場研究中心了解到，有些跨村跨縣經營的合作社，只要農民參與儲蓄就是社員，合作社頒發的憑證不是存摺，而是股金證，資金回報不叫利息而是分紅。這就規避了「合作社對內不對外，吸股不吸儲、分紅不分息」等法律約束。

　　一名地方官員表示，合作社開展金融業務是非法的，但按照合作社規定，合作社成員出資、開展資金互助這類的信用合作並不違法，「合作社不會說自己是非法集資，而是說這是社員還返物資，購買化肥用的資金，非要等出事才知道。」

　　事實上，邯鄲等地龍頭合作社確實存在合法的外衣，像館陶縣的正信合作社，在社員存放資金後，他出具的都是社員股本證明，而且會給社員返還些種子肥料等。

　　目前，農民合作社的監管主要在工商局、農業局、農委等。銀監會理應對開展信用業務的合作社有監管職責，但地方銀監局往往以合作社沒有金融牌照為由拒絕監管，而工商、農業等部門只有註冊、業務指導方面的工作，無信用監管方面的職責，這使得農民合作社存在巨大的監管漏洞。

　　在監管漏洞下，大型農民合作社的資金去向成謎。按理說，合作社的資金來自於社員，也應該貸給社員，但是在各種誘惑下，合作社的資金並沒有真正用於農業，有的甚至進入房地產等行業。一旦投資的項目失敗，本金就難以回收，整個合作社面臨崩盤的風險。

　　由於近期農民合作社各類經濟案件頻發，三農學界開始設計新型資金互助合作社。近日，珠海成立了一家名為 「斗門區新濟水產專業合作社」，這是當地第一家具有內置金融性質的農民資金互助合作社。通過該合作社開展社員內部封閉性貸款，以資金合作帶動養殖戶 「全過程參與」和「全要素合作」，從而增強農戶與市場的對接和談判能力，這種合作社涉及的資金主要在村社內運行。