近幾年,因食品安全問題而發生的悲劇性案例屢屢被報導出來,例如,2013年,山東濰坊市被曝出有農戶使用劇毒農藥「神農丹」進行大姜種植;同年,有環保組織在北京等城市的中藥材上檢出高毒劇毒農藥;2015年,有消費者在食用了產自海南的西瓜後出現嘔吐、頭暈等症狀,經抽檢發現9批次含有國家明令禁止銷售和使用的高毒農藥「涕滅威」……看來2009年制定的食品安全法並沒有起到多大的成效,那麼對於這些問題,我們應該怎麼做呢?
經全國人大常委會第九次會議、第十二次會議兩次審議,三易其稿的新修訂版《中華人民共和國食品安全法》於24日經第十二屆全國人大常委會第十四次會議審議通過。接下來讓我們一起看看我國新食品安全法升級在了哪些方面吧!
1. 實施近五年即大修,建立最嚴格食品安全監管制度
我國食品安全法是2009年6月實施的,面對食品安全的嚴峻形勢和公眾對食品安全的期待,實施近五年就迎來了首次修改。新法共10章154條,與現行法律的10章104條相比,修改內容非常多。新法案經全國人大常委會第九次會議、第十二次會議兩次審議,三易其稿,被稱為「史上最嚴」的食品安全法。
現行食品安全法實施近五年來,對規範食品生產經營活動、保障食品安全發揮了重要作用,食品安全整體水平得到提升,食品安全形勢總體穩中向好。然而,食品企業違法生產經營現象依然存在,食品安全事件時有發生,監管體制、手段和制度等尚不能完全適應食品安全需要,法律責任偏輕、重典治亂威懾作用沒有得到充分發揮,食品安全形勢依然嚴峻。
2.建立從田間到餐桌的全鏈條監管,讓問題食品無處藏身
在審議食品安全法修訂草案過程中,常委會組成人員表示,食品安全法修訂草案三次審議稿著力解決現階段食品安全領域中存在的突出問題,完善從田間到餐桌的全鏈條監管,應成為關鍵的內容。
實現食品安全可全程追溯,是社會各界一直呼籲的問題。「如何才能實現食品及食用農產品的全程追溯?實行批次管理是一個有效的解決辦法。批次管理是已開發國家對包括食品在內的各類產品進行質量追溯和管理的通用的做法,我們理應加以借鑑。」在審議中,王明雯委員提出自己的建議。新法規定:國家建立食品安全全程追溯制度。食品生產經營者應當依照本法的規定,建立食品安全追溯體系,保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產經營企業採用信息化手段採集、留存生產經營信息,建立食品安全追溯體系。
3. 對農藥使用、嬰兒配方奶粉、網購食品等社會廣泛關注的問題,新法作出了回應
利用劇毒農藥、化肥、膨大劑等對蔬菜瓜果進行病蟲害防治、催肥,是百姓最擔憂的食品安全問題之一。
「既然不能完全禁止使用劇毒、高毒農藥,能不能採用標註的方式?一方面老百姓有知情權,另一方面對它的銷售有影響,迫使加快科技進步,儘早淘汰劇毒、高毒的農藥。」在審議中,楊震委員這樣建議。朱靜芝委員則表示,劇毒農藥如果繼續允許使用,應規定劇毒、高毒農藥不得用於蔬菜、瓜果、茶葉、中藥材和糧食作物。新法規定:國家對農藥的使用實行嚴格的管理制度,加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農藥,推動代替產品的研發和應用,鼓勵使用高效低毒低殘留農藥。禁止將劇毒、高毒農藥用於蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規定的農作物。
「目前我國嬰兒乳粉的配方過多過濫,同意對嬰兒乳粉配方實行註冊管理。」買買提明·牙生委員建議。在審議中,吳曉靈等委員對此表示贊同。新法規定:嬰幼兒配方乳粉的產品配方應當經國務院食品藥品監督管理部門註冊。註冊時,應當提交配方研發報告和其他表明配方科學性、安全性的材料。更多相關行業資訊請查閱由中國報告大廳發布的食品行業市場調查分析報告。
對新出現的網絡食品安全問題,常委會會議組成人員積極提出對策。全國人大代表陳世春認為,按照法律要求,食品生產者是第一責任人,但是作為網絡消費者不知道生產經營者是誰,而且也很難追責。所以,這個首責應該是網絡第三方平台提供者。新法規定:網絡食品交易第三方平台提供者應當對入網食品經營者進行實名登記。消費者合法權益受損,可以向入網食品經營者或生產者要求賠償。第三方平台提供者不能提供入網食品經營者真實名稱、地址和有效聯繫方式的,由網絡食品交易第三方平台提供者賠償。
4.嚴懲重處食品安全違法行為
治亂需重典,眼下關於食品安全的熱點社會事件仍是不絕於耳,那麼,新食品安全法是如何體現重典治亂這個理念的呢?
在新聞發布會上,全國人大常委會法工委行政法室副主任黃薇表示,新食品安全法通過法律制度的完善,進一步加大違法者的違法成本,加大對食品安全違法行為的懲處力度。
「一些違法者往往不怕罰,但是怕關,怕被抓。」國家食品藥品監督管理總局副局長滕佳材表示,新法更好地體現了嚴懲重處原則,對違法添加非食用物質、經營病死畜禽、違法使用劇毒、高毒農藥等屢禁不止的嚴重違法行為,增加了行政拘留的處罰。
全國人大代表陳澤民認為,此次修改食品安全法,建立了最嚴格的全過程監管制度,建立了最嚴格的各方的法律責任制度,而且對生產經營企業有了最嚴厲的處罰制度,對失職瀆職的地方政府官員和監督部門也實行了最嚴肅地問責,對一些檢驗檢測部門也實行了最嚴厲的追責制度。
食品安全關係民眾切身利益,如何嚴格嚴厲都不為過。在採訪中,一些專家指出,新食品安全法雖被稱為史上最嚴,但法規條款之「嚴」如何落實到執法層面,還需作出不懈努力。