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重拳治亂象 證券監管劍指灰色地帶

2019-01-01 09:08:31 報告大廳(www.chinabgao.com) 字號: T| T
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  截至1月2日,證監會發審委共審核了199家公司的首發申請,其中過會111家,通過率為55.78%,這一數據創下了近年來IPO過會率的新低。

  2018年,資本市場改革動作頻頻,一系列重要制度相繼落地,監管政策不斷演化,堅持從嚴監管的理念,不斷加大稽查執法力度、強制退市規則落地、重點打擊忽悠式重組和殼資源炒作以及併購重組市場等亂象,市場環境在2018年得以淨化。

  過會率創新低

  過去一年,著力解決IPO「堰塞湖」的證監會繼續保持著IPO嚴監管的態勢。

  回顧2018年IPO審核情況,根據Wind數據統計,截至12月26日,證監會發審委共審核了199家公司的首發申請,其中過會111家,通過率為55.78%,這一數據創下了近年來IPO過會率的新低。在12個月中,1月份的單月過會率最低,僅40%,而2014–2017年的IPO年度過會率均在80%左右。

  從審核節奏來看,2017年基本上一周3場發審會審核610多家企業,而從2018年3月起,一周發審會降至一到兩場,每場只安排約3家企業。

  2018年11月27日,證監會公布了第十八屆發審委委員候選名單,共有來自四個領域的53名候選人入選。此外,證監會還對《中國證券監督管理委員會發行審核委員會辦法》作了修改。修改有兩項核心要素,一是縮減了委員數量,另外則是強化了對委員的監管,如提出了問責制度。

  基於這兩項變化,部分市場人士認為,發審委規則的變化將會進一步加劇發審委委員投贊成票的謹慎程度,新一屆發審委將延續此前從嚴審核的風格。

  重拳處罰

  2018年,證監會重點盯防發生上市、併購重組、債券、私募等重點領域的關鍵環節,查處了一批涉及欺詐發行、虛假陳述、操縱市場、內幕交易的重大典型案件。截至11月底,證監會稽查部門共受理違法違規的有效線索622件,同比增長15%,啟動調查489件,同比增長13%,處罰部門共做出行政處罰277件,罰沒款金額104.4億元。

  證監會還加大了對一些大案要案的查處,比如易事特董事長何思模因操縱自己控制的上市公司股價,被證監會沒一罰一,共罰沒1.28億元;知名證券節目主持人廖英強因通過「搶帽子」方式操縱39隻股票,被證監會處罰1.29億元。

  其中,高勇利用黃曉明等14個個人證券帳戶及2個信託帳戶,集中資金優勢,以連續封漲停、連續交易等手段操縱市場,被證監會罰沒18億元。這一市場操縱案因影視明星黃曉明的捲入,而一度成為輿論的焦點。

  在2018年被處罰的機構中,還出現了證監會史上最大罰單,北八道集團有限公司因操縱市場行為共被罰沒56億元。

  除了市場操縱和明星涉案外,上市公司併購重組內幕交易案是證監會2018年處罰的重點。如2018年8月17日證監會公布的8起內幕交易案的處罰結果,其中七起都同併購重組事項相關。上市公司併購重組領域成為內幕交易違法行為的易發、高發地帶,基於此,證監會表態將對該領域發生的違法行為予以持續嚴厲打擊。

  時代周報記者統計,從2018年1–12月底,證監會上市公司併購重組審核委員會共召開69次審核會議,審核重組案例共139起,其中119起通過,16起未通過,4起取消審核,整體通過率為85.61%,否決率11.76%。

  會計師事務所對資本市場財務信息進行鑑證,其審計執業質量直接影響資本市場信息披露質量,其中,基礎審計程序的有效執行是影響審計執業質量的重要環節。2018年,證監會還對11家會計師事務所及29位註冊會計師分別採取監管談話、出具警示函等行政監管措施並記入誠信檔案。

  A股出現過多例上市企業當年虧損的情況,通常與經濟周期密切相關,但因此受到處罰的保薦人並不多。2018年證監會修改的《首次公開發行股票並上市管理辦法》,增加了關於保薦人的強約束,明確發行人公開發行證券上市當年即虧損的,證監會自確認之日起暫停保薦機構的保薦機構資格三個月,撤銷相關人員的保薦代表人資格。

  證券從業人員不得炒股,是目前證券業內的一條鐵律,不過在利益驅動下,仍有部分證券從業人員試圖挑戰法律底線。2018年,共有17名證券從業人員被罰,罰沒款項近7000萬,其中,12名從業人員的處罰案由為「違法買賣股票」、5名從業人員的處罰案由為「私下接受客戶委託進行證券交易」。

  退市新規亮劍

  2018年,退市逐步常態化,從上半年*ST吉恩和*ST昆機因連續虧損等財務原因被啟動強制退市,到金亞科技因欺詐發行股票而被強制退市,顯示出監管層對於欺詐發行和強制退市持續嚴監管的態度,證券市場的退市制度得到進一步實施。

  2018年11月16日,經過8個月的徵求意見,滬深交易所發布實施《上市公司重大違法強制退市實施辦法》,表態將嚴把退市制度執行關,對應當退市的公司,堅決做到「出現一家、退市一家」,並加入了社會公眾安全類重大違法強制退市情形。

  退市制度是資本市場優勝劣汰的基礎制度之一,但A股退市難、退市少的問題一直仍在。過去幾年,證監會曾主導過多次退市制度改革,但退市通道一直不夠通暢。

  2018年11月16日晚,深交所宣布啟動對疫苗生產造假的*ST長生(002680.SZ)的重大違法強制退市機制,引用的正是新規中的退市條款。

  根據退市新規,退市效率將提高,重大違法退市情形的暫停上市期間,由12個月縮短為6個月;重大違法的公司被暫停上市後,不再考慮公司整改、補償等情況,6個月期滿後將直接予以終止上市,不得恢復上市;除欺詐發行外的其他重大違法退市的公司申請重新上市,時間間隔由1年延長為5年。

  值得注意的是,新規對於存在欺詐發行的情形實施「零容忍」。新規明確,因欺詐發行而退市的公司不得重新上市,一退到底。

  2018年,證監會還逐步完善了上市公司停復牌制度。11月6日,證監會發布《關於完善上市公司股票停復牌制度的指導意見》,強調最大限度保障交易機會,以不停牌為原則、停牌為例外,短期停牌為原則、長期停牌為例外,間斷性停牌為原則、連續性停牌為例外。

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