2025年量子行業現狀分析：政策力度整體偏弱

  中國報告大廳網訊，量子產業作為科技創新的前沿領域，正引領著新一輪科技革命和產業變革。2025年，量子行業在全球範圍內迎來關鍵發展機遇，我國在量子技術的研發和應用方面也取得了顯著進展。然而，量子產業作為新興產業，在發展過程中不可避免地面臨諸多挑戰，如市場失靈、政策支持不足等。本文通過對我國量子產業政策現狀的分析，探討存在的問題，並提出相應的建議，以期為量子產業的高質量發展提供參考。

  一、量子產業政策現狀

  《2025-2030年全球及中國量子行業市場現狀調研及發展前景分析報告》指出，量子產業的發展離不開政策的支持和引導。近年來，我國出台了一系列政策文件，推動量子產業的發展。自2001年起，我國相關政策已開始涉及量子產業，2001—2015年共發布政策34份，平均每年2.3份，是政策起步階段。隨著國家《「十三五」國家科技創新規劃》的提出，我國量子產業相關政策從2015年的4份增至2016年的8份，由此進入政策累積階段。2016—2020年，國家共出台相關政策36份，平均每年7.2份。2021—2023年，國家共出台政策42份，平均每年14份，意味著量子產業政策進入爆發期。這些政策涵蓋了量子通信、計算和測量技術的創新應用與發展，重點在於推進量子產業的技術研發、基礎研究和場景應用，積極培育量子產業發展環境。

  二、量子產業政策存在的問題

  (一)政策工具使用不平衡

  我國量子產業政策體系中的政策工具使用多樣但缺乏平衡性。供給側政策工具占主導，共109條(占比52.4%)，環境側政策工具次之，共91條(43.8%)，需求側政策工具數量最少，共8條(3.8%)。供給側政策工具中，技術支持(27.4%)、人才培養(10.6%)、公共事業(10.1%)等子工具使用頻率較高，但資金支持(4.3%)和信息支持(0%)相對不足。環境側政策工具中，目標規劃(41.8%)和規範標準(34.0%)使用頻率較高，而稅收優惠(8.8%)、金融支持(8.8%)和法規管制(6.6%)相對較低。需求側政策工具中，貿易管制(2.4%)、海外機構(1%)和服務外包(0.5%)使用頻率極低，政府採購工具的缺失尤為明顯。

  (二)政策作用主體協同不足

  政策作用主體覆蓋廣泛但協同不足。政府是量子產業發展的主導力量，政策條文數量最多(123條，占比59.1%)，其次是中介機構(24條，11.5%)和高校(23條，11.1%)，而企業(16條，7.7%)、科研機構(11條，5.3%)、金融機構(11條，5.3%)等創新主體占比較小。這表明政策在引導企業、金融機構等創新主體參與量子產業發展方面存在不足，可能導致企業作為研發主體和場景應用主體的能動性不足，產業發展面臨資金短缺等問題。

  (三)政策力度整體偏弱

  政策平均效力穩步增長但整體效力偏弱。我國量子產業政策大多採用「通知」形式(80份，占比71.4%)，而法律法規和其他規範性文件較少。通知作為一種告知性文本形式，具有靈活性、快速性和操作性強等優點，但缺乏長期性和民意參與度，易導致政策不連貫、不透明，從而影響政策執行效果。從時間分布上看，2001—2016年的政策總效力呈波動上升趨勢，2017—2019年有所下降，2020年之後政策總效力大幅上升，並於2021年達到最高峰(27分)。總體來看，我國政府對量子產業的關注度逐漸增加，但政策力度仍存在波動與不協調，政策發布部門之間的協同性不高。

  三、量子產業政策優化建議

  (一)增加需求側政策工具使用數量

  需求側政策工具的缺失抑制了量子產業的發展潛力。政府應將量子技術產品或服務列入政府採購指導目錄，通過採購量子技術產品或服務來拉動市場需求，提高量子產業市場份額和知名度。同時，支持量子企業和科研機構積極開展全球研發服務外包，在海外設立量子技術研發中心或分支機構，推動量子產品和服務的國際推廣與銷售，促進量子技術的跨國合作與創新。

  (二)優化供給側和環境側政策工具使用結構

  供給側政策工具應繼續保持資金支持、人才培養、技術支持和公共事業的使用力度，同時加快推動量子技術信息交流平台的構建，為相關參與者提供全面的行業信息服務。環境側政策工具應發揮目標規劃的長期激勵作用，增加法規管制工具，加強智慧財產權保護和產業標準制定，加大稅收優惠和金融支持政策工具的使用力度，整合社會資本，加速量子產業的成熟和產業化。

  (三)強化政策針對性和協同性

  政策應更具針對性，尤其是對企業的扶持與促進政策，推動構建以企業為主導的量子產業生態，促進產學研協同發展。同時，優化政策作用主體與政策工具的協同機制，充分考慮政策工具實施主體的特點，推動多主體均衡協調發展。

  量子行業現狀分析指出，量子產業具有複雜性和不確定性，需要更具權威性、預見性和指導性的政策措施。未來應梳理和分析現有政策，明確量子產業政策主線，增加相關法律法規的頒布和修訂，完善政策體系的頂層設計。同時，理順政策體系中不同政策工具、政策作用主體和政策力度的匹配關係，加強部門間的溝通和合作，克服量子產業在技術、信息、人才等方面的壁壘，推進量子產業政策落地。

  四、總結

  量子產業作為科技創新的前沿領域，在2025年迎來了關鍵發展機遇。我國在量子技術的研發和應用方面取得了顯著進展，但政策支持體系仍存在諸多不足。通過增加需求側政策工具的使用、優化供給側和環境側政策工具的結構、強化政策的針對性和協同性以及完善量子產業立法建設，可以有效推動量子產業的高質量發展。在「雙碳」目標和創新驅動發展戰略的背景下，量子產業的發展不僅需要政策的支持，更需要各主體的協同合作，以實現量子技術的突破和應用的廣泛推廣。

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