2007年6月18日,財政部和國家稅務總局等部門發布關於調低部分商品出口退稅率的通知,規定自2007年7月1日起,調整部分商品的出口退稅政策。其中,涉及造紙行業紙製品的出口退稅率由原來的13%降至5%,降低了8個百分點。由於紙製品屬於「兩高一資」產品,此次出口退稅調整幅度與其他行業相比,屬於調整幅度較大的部分。
2006年的統計數據顯示,我國造紙業全年紙漿、紙及紙製品出口額約為45.8億美元,其中涉及退稅調整的紙製品出口額約為16.95億美元,占整個行業出口額的37%,紙製品行業整體毛利率為14%,但其利潤率僅為4%。根據這一數據,2006年,我國紙製品行業出口實現利潤約為0.68億美元。其中,紙製品行業出口退稅額約為1.88億美元,由於我國紙製品出口在整個造紙行業所占比重較高,本次出口退稅的調整將在一定程度上降低行業的出口增長率,並對行業整體利潤產生一定影響。
以2006年我國紙製品行業出口26.5%的增長速度計算,預計2007下半年紙製品行業出口約為10.72億美元。按照未調整出口退稅率時的13%為標準,2007年下半年紙製品行業出口退稅額約為1.19億美元,可實現出口利潤約0.43億美元;而按照調整後5%的出口退稅率計算,2007年下半年紙製品退稅額約為0.46億美元,與退稅未調整前相比減少了0.73億美元。以國內紙製品企業承擔全部影響計算,不考慮企業應對措施以及出口方面的改變,預計2007年下半年紙製品行業出口利潤率約下降7個百分點;之前,由於我國紙製品生產企業對政策的調整已經有預期,以退稅影響在2007年前3個季度前由紙製品企業承擔,2007年第四季度及以後由紙製品企業和客戶方各承擔50%計算,則2007年下半年紙製品行業出口利潤率將下降5個百分點左右。
事實上,第二種計算方法更符合實際情況,按照這一標準,考慮到我國紙製品生產企業應對措施以及地方政府應對辦法等綜合因素,2007年下半年紙製品出口將出現大幅下降,行業整體平均利潤將微乎其微。考慮到紙製品出口利潤的下滑,報告預測將有部分紙製品生產企業面臨關停或轉產,而部分企業通過調整經營模式,改變產品結構,控制供應鏈,以進行成本控制和提高競爭力,在出口方面仍然具有一定的提升空間。
此外,為了儘可能減少出口退稅的影響,我國紙製品生產企業紛紛搶在7月1日前集中出貨。2007年1~4月的海關進出口數據顯示,我國紙製品出口額增幅為36.15%。其中2月的出口增幅更是高達54.18%。考慮到政策調整以及人民幣升值等因素,預計2007年下半年我國紙製品出口增速將有所回落。
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