即將出台兩大煤制氣產業政策 杜絕無序建設

　    7月22日，國家能源局網站發布《關於規範煤制油、煤制天然氣產業科學有序發展的通知》。通知稱，國家發展改革委、能源局正在研究制定《關於有序推進煤制油示範項目建設的指導意見》和《關於穩步推進煤制天然氣產業化示範的指導意見》，近期將發布實施。

　　國家能源局表示，將進一步規範煤制油氣產業，禁止建設年產20億立方米及以下規模的煤制天然氣項目和年產100萬噸及以下規模的煤制油項目。

　　金銀島天然氣分析師朱穎新表示，設立准入門檻後，可以淘汰一些小型煤制油氣項目，有利於產業健康良性發展。

　　設立准入門檻

　　產業政策明確了煤制油氣「不能停止發展、不宜過熱發展、禁止違背規律無序建設」的方針和「堅持量水而行、堅持清潔高效轉化、堅持示範先行、堅持科學合理布局、堅持自主創新」的原則，申報的示範項目必須符合產業政策相關規定，能源轉化效率、能耗、水耗、二氧化碳排放和污染物排放等指標必須達到准入值。

　　通知指出，按照國務院發布的《政府核准的投資項目目錄（2013年本）》要求，年產超過20億立方米的煤制天然氣項目和年產超過100萬噸的煤制油項目報國務院投資主管部門核准。禁止建設年產20億立方米及以下規模的煤制天然氣項目和年產100萬噸及以下規模的煤制油項目。

　　通知強調，嚴禁在煤炭淨調入省發展煤制油氣，嚴禁擠占生活用水、農業用水和生態用水，以及利用地下水發展煤制油氣。對取水量已達到或超過控制指標、主要污染物排放總量超標地區，暫停審批新建煤制油氣示範項目；對不符合產業政策規定的項目，在資源配置、建設用地、環境評價、貸款融資等方面嚴格控制。

　　國家能源局表示，當前煤制油氣處於產業化示範階段。國家已支持開展煤制油氣示範項目前期工作的省區，要協調落實好煤炭資源、水資源、環境容量指標和項目建設用地等，集中精力推動示範項目建設各項工作。未能做好落實工作的，不宜申報新上項目。沒有列入國家示範的項目，各地禁止擅自違規立項建設。

　　規範產業發展

　　近兩年各地為治理霧霾，紛紛出台煤改氣、煤改電、煤改油等措施。在政策利好刺激下，中石化、神華、中煤以及大唐等多家企業紛紛加碼煤制油氣項目。目前我國已經規劃在建的煤制油項目超過1000萬噸，預計2025年規劃建成煤制油項目規模超過6000萬噸/年。截至2012年12月，我國煤制天然氣項目（含待審批）共計43個,總年產能已達1969.84億立方米,其中，建成項目2個，在建18個。

　　但是，據中國報告大廳發布的《2013-2018年中國煤制油行業發展現狀及投資前景預測分析報告》顯示，煤制油氣是一個高耗水、高耗能行業，外界爭議聲音始終不斷。不少專家表示，「煤制油」帶來的嚴重挑戰就是水資源。目前的「煤制油」項目大體都分布在缺水的西部地區，而這些項目需要大量的水。正是基於環境經濟性的擔憂，發改委2008年8月和2010年6月分別就規範煤制油和煤制天然氣發展下發通知；2011年4月又下發《關於規範煤化工產業有序發展的通知》，要求遏制煤化工產業盲目規劃、違規建設、無序發展。

　　朱穎新表示，這兩年煤制油氣項目審批速度提升很快，能源局出台規範政策後，規模較大的企業將更容易管理，有利於治理產業發展亂象。而且，今年6-7月份，天然氣整體價格往下走，下游需求一直上不來，以後天然氣的供應肯定會越來越充足，放慢上游煤制氣審批速度，也有利於產業良性發展。

　　金銀島煤炭分析師戴兵也認為，此次設定準入門檻，主要是淘汰一些產值低、可發展持續性低、治污能力有限的小型煤制油氣項目，更多的煤化工投資企業在規模上基本可以達到目前的煤制油項目要求。

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