資本炒作彩票行業 網售何時重啟呢

　　為促進彩票市場健康發展，規範網際網路銷售彩票行為，維護彩票市場秩序，政府及其相關部門對彩票行業也出台了很多政策，近日對於網售問題，鬧得沸沸揚揚，下面是具體詳情。

　　近日,網際網路售彩頻傳即將重啟,本月先是國務院取消彩票審批;又有消息稱相關彩票企業內側完畢即將上線;27日又傳出中國彩票十三五規劃編制完畢,將重啟網際網路彩票銷售並發放更多牌照?真的要放開?還是資本的幾輪炒作?具體詳情，請詳見下文。

　　【27日上海證券報消息，中國彩票十三五規劃已經編制完畢，正向各省徵集意見，預計十一月中旬上報。規劃中表示，建議在合法合規的情況下，重啟網際網路彩票發行，並發放更多牌照。】彩票十三五編制完畢?網際網路彩票會發放更多牌照?答案是否定的!

　　【10月14日，國務院取消了彩票銷售機構銷售實施方案審批和彩票銷售機構開展派獎行政審批。】消息發布後，個別媒體誤讀為：即將開放網售?答案依舊是否定的!

　　八部委為何叫停網際網路彩票?

　　2015年4月八部委聯合發文叫停了所有網際網路形式的彩票銷售。此前，由於網際網路彩票圈諸侯混戰，魚龍混雜，加上境內外私彩橫行，網上售彩遭遇各種困境，伴隨防範未成年人購彩、支付安全、公益金分配、金融違法、線上線下彩票品種設置、部分非正規網站不出票等一系列問題的爆發，對彩票監管部門提出了嚴峻的挑戰。線上售彩，即使在美歐等網絡發達地區對其是否放開都持有極其審慎的態度，大部分地區都處于禁止狀態。更多網際網路彩票行業最新相關資訊，請查閱中國報告大廳發布的《2015-2020年中國網際網路彩票項目行業市場深度調研及投資戰略研究分析報告》。

　　2015年4月3日晚財政部、公安部、國家工商行政管理局、工業和信息化部、民政部、中國人民銀行、國家體育總局、中國銀行業監督管理委員會全線叫停了網際網路彩票銷售。

　　彩票十三五規劃是什麼?

　　個人理解，彩票十三五規劃屬彩票發行機構向彩票管理機構上報的一份計劃。該規劃並不需由發改委審批或者申報。就彩票領域而言，如果上報十三五規劃應該是由彩票發行部門在徵求彩票銷售部門和行業專家意見後上報給部本級彩票管理部門的一份文件。就中國彩票目前的監管、發行、銷售架構而言，可以分成體育彩票十三五規劃和福利彩票十三五規劃。不可能有「中國彩票十三五規劃」這個稱謂出現。據了解，類似規劃只是剛開始籌劃，距編制完成為時尙遠，所以就更不可能出現媒體傳言的中國彩票十三五規劃編制完成並會重啟網際網路售彩等相關內容。

　　網際網路售彩是沒有牌照概念的，財政部在多年前就對彩票牌照這一概念做出過明確解釋。網際網路售彩是彩票銷售機構發行方式的變更，需要銷售機構提出，管理機構同意後上報監管部門審批，其最終審批權是在彩票最高監管機構財政部。

　　國務院取消彩票銷售實施方案審批的解讀

　　國務院取消一系列行政審批是由中央機構編制委員會發起的，那麼，財政部提請取消彩票銷售機構銷售實施方案審批的初衷和意義是什麼

　　2012年3月1日起施行的《彩票管理條例實施細則》第二章「彩票發行和銷售管理」第九條規定：

　　福利彩票銷售機構、體育彩票銷售機構，在福利彩票發行機構、體育彩票發行機構的統一組織下，分別負責本行政區域的福利彩票、體育彩票銷售工作，主要職責是：

　　(一)制定本行政區域福利彩票、體育彩票銷售管理辦法和工作規範;

　　(二)向彩票發行機構提出停止彩票品種或者變更彩票品種審批事項的建議;

　　(三)向同級財政部門提出本行政區域彩票銷售實施方案，經審核後組織實施;

　　(四)負責本行政區域福利彩票、體育彩票銷售系統的建設、運營和維護;

　　(五)負責實施本行政區域福利彩票、體育彩票的銷售系統數據管理、資金歸集結算、銷售渠道和場所規劃、物流管理、開獎兌獎;

　　(六)負責組織實施本行政區域福利彩票、體育彩票的形象建設、彩票代銷、營銷宣傳、業務培訓、人才隊伍建設等工作。

　　同時，《細則》第二章第十九條指出：

　　經批准開設彩票品種或者變更彩票品種審批事項的，彩票發行機構、彩票銷售機構應當制定銷售實施方案，報同級財政部門審核同意後組織上市銷售。

　　解 讀

　　這一條審批的取消，首先是響應中央進一步放權減政的號召，對中央指定地方實施的行政審批事項進行清理;其次是考慮到各省級財政部門分管彩票的人力資源有限，財政部門作為彩票發行銷售的監管單位，本身也存在著「放權」的意願和客觀需求。

　　有網友擔心取消「彩票銷售機構銷售實施方案審批」會不會引發各地彩票銷售機構爭先上市新彩種，引發機構間的惡意競爭，這種擔心是不必的，這裡所指的「銷售實施方案審批」是指省級財政部門審批這一道環節，並不是「放手不管」，申請開設、停止彩票品種或者申請變更彩票品種審批事項的，仍需依照《彩票管理條例》相關規定的程序報國務院財政部門批准(詳見《彩票管理條例》第七——十二條)。

　　另外，近日也有人對這2項審批的取消「過度解讀」甚至「蓄意誤導」，將其與「開放網售」聯繫起來，根據《彩票管理條例》和《彩票管理條例實施細則》規定，彩票發行方式是彩票監管的重要內容。如果彩票發行機構(即中國福利彩票發行管理中心、國家體育總局體育彩票管理中心)需要變更彩票發行方式(包括利用電話、網際網路、自助終端等方式銷售彩票)，應當經民政部或者國家體育總局審核同意並向財政部提出申請，財政部對申請進行審查後作出書面決定。

　　也就是說，在變更彩票發行方式具體實施前，須經財政部最後審查批准。

　　網際網路售彩何時重啟?

　　個人理解，以網際網路形式實現彩票銷售這種方式遲早會重啟，目前相關系統測試，調試工作處於正常推進中。由於網際網路售彩屬彩票銷售形式的變更，最終需要經財政部審批通過。截至目前，財政部尚未出台明確的關於網際網路售彩規範標準和實施細則，所以，短期重啟網售彩票可能性不大。網際網路開售目前沒有時間表。

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