第一節 中國節能中長期專項規劃
一、 未來節能工作面臨的形勢
黨的十六大提出，到2020年我國將實現全面建設小康社會的目標。隨著人口增加、工業化和城鎮化進程的加快，特別是重化工業和交通運輸的快速發展，能源需求量將大幅度上升，經濟發展面臨的能源約束矛盾和能源使用帶來的環境污染問題更加突出。
一是能源約束矛盾突出。實現GDP到2020年比2000年翻兩番的目標，我國鋼鐵、有色金屬、石化、化工、水泥等高耗能重化工業將加速發展；隨著生活水平的提高，消費結構升級，汽車和家用電器大量進入家庭；城鎮化進程加快，建築和生活用能大幅度上升。如按近三年能源消費增長趨勢發展，到2020年能源需求量將高達40多億噸標準煤。如此巨大的需求，在煤炭、石油和電力供應以及能源安全等方面都會帶來嚴重的問題。按照能源中長期發展規劃，在充分考慮節能因素的情況下，到2020年能源消費總量需要30億噸標準煤。要滿足這一需求，無論是增加國內能源供應還是利用國外資源，都面臨著巨大的壓力。能源基礎設施建設投資大、周期長，還面臨水資源和交通運輸制約等一系列問題。能源需求的快速增長對能源資源的可供量、承載能力，以及國家能源安全提出嚴峻挑戰。
二是環境問題加劇。我國是少數以煤為主要能源的國家，也是世界上最大的煤炭消費國，煤煙型污染已相當嚴重。隨著機動車的快速增長，大城市大氣污染已由煤煙型污染向煤煙、機動車尾氣混合型污染髮展。粗放型使用能源，對環境造成了嚴重破壞。目前，我國年排放二氧化硫2000多萬噸，酸雨面積已占國土面積的30%，大大超過環境容量。雖然到2020年我國能源結構將繼續改善，煤炭消費比重將有所下降，但煤炭消費總量仍將大幅度增加，經濟發展面臨巨大的環境壓力。
能源是戰略資源，是全面建設小康社會的重要物質基礎。解決能源約束問題，一方面要開源，加大國內勘探開發力度，加快工程建設，充分利用國外資源。另一方面，必須堅持節約優先，走一條跨越式節能的道路。節能是緩解能源約束矛盾的現實選擇，是解決能源環境問題的根本措施，是提高經濟增長質量和效益的重要途徑，是增強企業競爭力的必然要求。不下大力節約能源，難以支持國民經濟持續快速協調健康發展；不走跨越式節能的道路，新型工業化難以實現。必須從戰略高度充分認識節能的重要性，樹立憂患意識，增強危機感和責任感，大力節能降耗，提高能源利用效率，加快建設節能型社會，為保障到2020年實現全面建設小康社會目標作貢獻。
二、 中國中長期節能工作的主要目標
1、宏觀節能量指標：到2010年每萬元GDP（1990年不變價，下同）能耗由2002年的2.68噸標準煤下降到2.25噸標準煤，2003-2010年年均節能率為2.2%，形成的節能能力為4億噸標準煤。
2020年每萬元GDP能耗下降到1.54噸標準煤，2003-2020年年均節能率為3%，形成的節能能力為14億噸標準煤，相當於同期規劃新增能源生產總量12.6億噸標準煤的111%，相當於減少二氧化硫排放2100萬噸。
2、主要產品（工作量）單位能耗指標：2010年總體達到或接近20世紀90年代初期國際先進水平，其中大中型企業達到本世紀初國際先進水平；2020年達到或接近國際先進水平。
圖表 26：2000-2020年主要產品單位能耗指標
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單位 |
2000年 |
2005年 |
2010年 |
2020年 |
|
火電供電煤耗 |
克標準煤/千瓦時 |
392 |
377 |
360 |
320 |
|
噸鋼綜合能耗 |
千克標準煤/噸 |
906 |
760 |
730 |
700 |
|
噸鋼可比能耗 |
千克標準煤/噸 |
784 |
700 |
685 |
640 |
|
10種有色金屬綜合能耗 |
噸標準煤/噸 |
4.809 |
4.665 |
4.595 |
4.45 |
|
鋁綜合能耗 |
噸標準煤/噸 |
9.923 |
9.595 |
9.471 |
9.22 |
|
銅綜合能耗 |
噸標準煤/噸 |
4.707 |
4.388 |
4.256 |
4 |
|
煉油單位能量因數能耗 |
千克標準油/噸?因數 |
14 |
13 |
12 |
10 |
|
乙烯綜合能耗 |
千克標準油/噸 |
848 |
700 |
650 |
600 |
|
大型合成氨綜合能耗 |
千克標準煤/噸 |
1372 |
1210 |
1140 |
1000 |
|
燒鹼綜合能耗 |
千克標準煤/噸 |
1553 |
1503 |
1400 |
1300 |
|
水泥綜合能耗 |
千克標準煤/噸 |
181 |
159 |
148 |
129 |
|
平板玻璃綜合能耗 |
千克標準煤/重量箱 |
30 |
26 |
24 |
20 |
|
建築陶瓷綜合能耗 |
千克標準煤/平方米 |
10.04 |
9.9 |
9.2 |
7.2 |
|
鐵路運輸綜合能耗 |
噸標準煤/百萬噸換算公里 |
10.41 |
9.65 |
9.4 |
9 |
數據來源：中安顧問
3、主要耗能設備能效指標：2010年新增主要耗能設備能源效率達到或接近國際先進水平，部分汽車、電動機、家用電器達到國際領先水平。
圖表 27：2000-2010年主要耗能設備能效指標
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|
單位 |
2000年 |
2010年 |
|
燃煤工業鍋爐（運行） |
% |
65 |
70-80 |
|
中小電動機（設計） |
% |
87 |
90-92 |
|
風機（設計） |
% |
75 |
80-85 |
|
泵（設計） |
% |
75-80 |
83-87 |
|
氣體壓縮機（設計） |
% |
75 |
80-84 |
|
汽車（乘用車）平均油耗 |
升/百公里 |
9.5 |
8.2-6.7 |
|
房間空調器（能效比） |
|
2.4 |
3.2-4 |
|
電冰箱（能效指數） |
% |
80 |
62-50 |
|
家用燃氣灶（熱效率） |
% |
55 |
60-65 |
|
家用燃氣熱水器（熱效率） |
% |
80 |
90-95 |
數據來源：中安顧問
4．宏觀管理目標：2010年初步建立與社會主義市場經濟體制相適應的比較完善的節能法規標準體系、政策支持體系、監督管理體系、技術服務體系。
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