區塊鏈政策

　　2017年以來，區塊鏈日益受到中國政府的重視與關注，一方面中央加大對ICO項目的監管，另一方面積極推動國內區塊鏈的相關領域研究、標準化制定以及產業化發展。那麼區塊鏈政策會是怎麼樣的呢?

　　通過對區塊鏈政策的詳細分析得知隨著比特幣逐漸深入人心，作為比特幣底層架構和基礎技術的區塊鏈技術也在全球範圍內蓬勃發展。區塊鏈被認為將引領新一輪技術創新和新的產業發展。縱觀全球，各國政府對待區塊鏈技術表現各異，而中國監管部門對待區塊鏈技術的監管態度表現尤為複雜和微妙。

　　區塊鏈政策分析
　　中央政策：ICO監管

　　2017年8月30日，中國網際網路金融協會發布《關於防範各類以ICO名義吸收投資相關風險的提示》，指出，國內外部分機構採用各類誤導性宣傳手段，以ICO名義從事融資活動，相關金融活動未取得任何許可，其中涉嫌詐騙、非法證券、非法集資等行為。

　　2017年9月2日，網際網路金融風險專項整治工作領導小組辦公室向各省市金融辦(局)，發布了《關於對代幣發行融資開展清理整頓工作的通知》。要求各省市金融辦(局)對轄內平台高管人員進行約談和監控，帳戶監控，必要時凍結資金資產，防止平台捲款跑路;全面停止新發生代幣發行融資活動，建立代幣發行融資的活動監測機制，防止死灰復燃;對已完成的ICO項目要進行逐案研判，針對大眾發行的要清退，打擊違法違規行為;針對已發項目清理整頓的內容，要求各地互金整治辦對已發項目逐案研判，對違法違規行為進行查處。

　　2017年9月4日，央行等七部委(中國人民銀行、中央網信辦、工業和信息化部、工商總局、銀監會、證監會、保監會發布了《關於防範代幣發行融資風險的公告》。指出，比特幣、以太幣等所謂虛擬貨幣，本質上是一種未經批准非法公開融資的行為，代幣發行融資與交易存在多重風險，包括虛假資產風險、經營失敗風險、投資炒作風險等，投資者須自行承擔投資風險。要求即日停止各類代幣發行融資活動，已完成代幣發行融資的組織和個人應當做出清退等安排等。

　　區塊鏈技術得到國家監管層及地方政府的支持

　　目前，國家層面還未正式出台區塊鏈技術應用相關的監管法規。但是從近幾年監管層的相關講話及政府文件中，我們隱約可以看到國家對區塊鏈作為底層技術應用的方向較為支持。

　　2016年2月，中國人民銀行行長周小川在談到數字貨幣相關問題時，談及人民銀行已部署重要力量探究區塊鏈應用技術，儘管對區塊鏈當下的規模化應用能力存在質疑，但是認可區塊鏈技術是一項可選的技術。同年12月，國務院印發了《「十三五」國家信息化規劃》，鼓勵針對區塊鏈等戰略性前沿技術進行提前布局，發揮先發主導優勢。2017年6月27日，中國人民銀行下發了《中國金融業務信息技術「十三五」發展規劃》的通知，也指出了要加強區塊鏈基礎技術研究，開展區塊鏈技術在金融領域的應用研究。明確提出積極推進區塊鏈、人工智慧等新技術應用研究，並組織進行國家數字貨幣的試點。2018年以來，監管層對區塊鏈發展的態度逐步引導到服務實體經濟方向上來，如4月11日舉行的博鰲亞洲論壇上，中國人民銀行行長易綱表示，正在研究如何發揮數字貨幣的正能量，讓它更好的服務於實體經濟。中國人民銀行參事盛松成表示，為實體經濟服務才是區塊鏈的前途。

　　在地方政府層面，根據匯盈戰略研究院的不完全統計，目前已有多個地方頒布了區塊鏈發展專項政策，主要包括上海、貴州省貴陽市、山東省青島市、浙江省杭州市、廣州省廣州市和重慶等地，在對區塊鏈技術支持、技術標準的推動、區塊鏈政用和商用等的試點與推進，都為區塊鏈的發展開創了良好的氛圍。還有部分城市，已將區塊鏈發展計劃列入了當地金融業「十三五」發展規劃中，如北京、深圳、江蘇、江西、內蒙古等地，也將區塊鏈作為金融科技重點布局之一。

　　關於區塊鏈技術的研究宣傳方面

　　近日，工信部信息中心正式發布《2018年中國區塊鏈產業發展白皮書》。這是第一份由官方發布的區塊鏈行業白皮書，可見監管部門對於區塊鏈技術的研究與宣傳力度也在加大。

　　白皮書提到，區塊鏈技術正在被各行各業所認可，幾乎在所有的產業場景都能落地應用，具有降成本、提效率、優化產業誠信環境的作用。其中，區塊鏈技術應用落地的主戰場是實體經濟產業領域，區塊鏈技術的價值也將集中體現為落地產業場景後帶來的價值增量。隨著區塊鏈技術的發展，區塊鏈帶來的並不僅僅是速度的提升，而是會改變整個生態，區塊鏈或將在未來改變現在整個實體經濟布局。

　　關於數字貨幣融資與數字貨幣交易所的政策

　　目前區塊鏈的融資主要有ICO和VC兩種形式。但是，在2017年9月4日，中國人民銀行等七部委便聯合發布《關於防範代幣發行融資風險的公告》，將ICO界定為「未經批准非法公開融資的行為，涉嫌非法發售代幣票券、非法發行證券以及非法集資、金融詐騙、傳銷等違法犯罪活動」，全面清退國內融資代幣和虛擬貨幣交易業務。此文一發，國內三大數字貨幣交易所界紛紛開始被迫轉型或轉戰海外，於是，OKCoin變成了OKEX，火幣變成了Huobi.Pro，而這一禁令也讓定位於國際化交易平台的幣安通過一些騰挪大法後來居上，反超火幣和OK。

　　在上文中，我們不難發現，在區塊鏈應用的不同領域，監管部門採取了不同的甚至是截然相反的立場。對於區塊鏈技術本身以及其對實體經濟和金融領域中的應用方面，監管部門持積極鼓勵的態度，但是，對於數字貨幣領域包括代幣發行和數字貨幣交易持禁止態度。當然，監管層也並非自絕於數字貨幣潮流之外，而是希望發行政府主導下的法定數字貨幣。但是，這種「中心化」色彩濃厚的法定數字貨幣能否有比特幣那樣的魅力，還值得後續觀察。即便是在世界範圍內，各國監管部門對於數字貨幣的態度也表現不一，微型島國最為積極，中小國家在積極跟進，韓國、泰國、越南、菲律賓等國近期均有數字貨幣交易所開業，反觀傳統世界大國則相對保守，這種分化現象也頗有意味。

　　通過對區域鏈政策的詳細分析得知區塊鏈的去中心和自治化特點被普遍認為在國家監管層面也會存在去中心化的問題。《貴陽區塊鏈發展和應用》提出了主權區塊鏈理論。該理論提出，區塊鏈技術發展必須在國家主權範疇下，在法律與監管下，從改進與完善自身架構入手，以分布式帳本為基礎，以規則與共識為核心，實現不同參與者的相互認同，進而形成共有價值的交付、流通、分享及增值，建立主權區塊鏈。與其他區塊鏈一樣，主權區塊鏈也具備點對點、不可篡改、可信任和價值轉移的特點，但是在監管層面，它強調網絡與帳戶的可監管，技術上提供監管節點的控制和干預能力，而不是無監管或者絕對的去中心化或形成「超級中心」。

　　儘管該理論還未得到實踐驗證，但是就區塊鏈技術發展的趨勢來看，其應用範圍和規模會持續擴大，必定會帶來監管的滯後。監管科技創新也是全球技術新形勢下的必經之路。以上便是筆者對區塊鏈政策的詳細分析了。

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