實施三大創新推進農業產業化

農業產業化是市場經濟條件下農業經濟發展的內在需要，是實現我國農業現代化
的必由之路。農業產業化的市場經濟和現代農業的雙重內涵決定了發展農業產業化必
須實現制度、組織和科技創新。

　　實施制度創新，逐步建立發展農業產業化的運行機制，為農業產化發展營造良好
的制度環境

　　健全政府宏觀指導調控機制。農業具有弱質性、基礎性和戰略性等特點，面臨著
極大的自然風險和市場風險。隨著市場化改革的推進，政府的宏觀指導調控機制顯得
更加重要。各級政府和主管部門要切實加強調查研究，掌握情況，特別要重視從總體
上、全局上研究和指導農業產業化，搞好宏觀指導調控。健全宏觀指導調控機制首先
是要突出科學性，政府要建立靈敏而系統的信息網絡，全面掌握信息，及時指導農業
生產。

　　健全政策激勵機制。一是在投入上要優先支持農業產業化；二是鼓勵外資和社會
閒散資金投入農業產業化，堅持誰投資誰受益的原則；三是在龍頭企業的立項、申報
、審批及土地徵用上給予一定的優惠，堅決取消不合理的收費項目；四是打破行業、
地區、所有制界限，鼓勵國家、集體、個人一起上，允許兼併聯合，誰有能力誰牽頭
。另外，政府要支持和保護一切有利於農業產業化經營的行為，並且組織協調好相關
部門，群策群力，形成推進農業產業化的強大合力。

　　健全利益協調機制。靈活的利益協調機制可以充分保護農民的利益，調動農民的
生產積極性，拓展產業鏈，以推進農業產業化的順利進行。根據過去一段時間的探索
，有不少可供借鑑的利益聯合形式，其中較有代表性的有合同制、合作制、公司制、
託管制等四種。合同制，即由龍頭企業與農戶簽訂合同，實行保護價收購。合作制，
由龍頭企業與鄉鎮聯手建設生產基地，由企業按占用土地面積給予補貼。公司制，即
按公司加農戶的形式，對農戶實行系列服務，公司向農戶提供生產資料和技術，並回
收產品，與農戶結成共擔風險的利益共同體。託管制，即除土地所有權以外，政府將
資源交給龍頭企業託管，企業根據市場需求決定資源的開發和利用取向。

　　健全土地流轉機制。農業產業化的發展對土地規模經營提出了較高的要求，建立
完善的土地流轉機制是深化農業產業化的必備條件。健全土地流轉機制的基本要求是
：一是增強農民對土地的穩定感和權屬感；二是以市場機制來調節土地流轉和合理配
置，提高土地的使用效率；三是克服家庭分散經營、規模狹小的弊端，有利於促進規
模經營。

　　實施組織創新，提高龍頭企業和生產基地的質量和效益，加強市場體系建設，為
農業產業化提供高效的組織載體

　　第一，提高龍頭企業的競爭力是推進農業產業化的關鍵。龍頭企業是產業核心，
龍頭興則產業興。要重點培植一批龍頭企業應當成為當前農業化工作的重點。各地政
府和有關部門應當首先選擇那些技術力量較強，產品適銷對路的農副產品加工企業作
為重點扶持對象，鼓勵其向上市公司發展；其次是突破地域界限、行業界限和所有制
界限，組建集團公司；其三要引導經濟效益良好的涉農民營企業抓住國有企業深化改
革的機遇，用好資本營運這把金鑰匙，積極參與國有資產的流動與重組，實現低成本
擴張，鼓勵私營企業託管、兼併收購國有和集體企業，壯大塊頭，擴大規模。

　　第二，提高農業生產基地的規模和水平是農業產業化發展的基礎。可以按照「突
出特色建基地，連片開發建基地，圍繞龍頭建基地」的思路，形成產業化基地布局的
區域化，建立與資源特徵相適應的區域經濟格局；形成基地經營的集約化，使基地建
設與發展適度規模經營相結合；形成基地生產的專業化，大力發展名特優產品在農產
品總量中的份額。在建設產業化基地的問題上，要注意處理好規模與效益的關係，忌
防顧此失彼而適得其反。

　　第三，建立完善的市場體系，搞活農副產品的流通，是推進農業產業化的前提。
當前的發展戰略主要是依託農產品基地興辦大專業市場；依託中小城市或中心集鎮興
辦大農貿市場：依託沿海開放城市興辦窗口市場，參與國際大循環。要抓緊建設以初
級集貿市場為基礎，以批發市場為中心，以期貨市場為方向的結構完整、功能互補的
產品市場網絡；還要通過各項改革積極培育和發展生產要素市場；同時，要加快統一
市場的建設，打破市場封鎖、分割和壟斷，嚴格規制市場，加強市場的管理和監督，
促進和保護公開、合理、公平的有序競爭，為推進農業產業化創造一個良好的外部條
件。

　　實現科技創新，加速科技成果的轉化，為農業產業化向深度和廣度發展提供科技
動力

　　首先，要建立和完善轉化網絡，形成科技轉化的良性循環。科技成果的推廣工作
是科技進入農業經濟建設的結合部，是農業科技創新的關鍵。要大力推進農業科技體
制改革，努力實施農科教、產學研一體化，推動農業科技創新，加強基層農業科技推
廣力量，加快已有農業科研成果的推廣和應用，增強農民接受和應用農業科技成果的
能力。要採取得力措施，促進科研與農業生產的廣泛聯合，鼓勵以科研院所為依託，
組建科貿農一體化的科技先導型企業，逐步形成科研院所與企業相互促進的依存關係
，加速科技成果向現實生產力轉化。鼓勵大批農業科研人員投入到經濟建設的主戰場
，把科技成果送到企業和農村，縮短科技成果轉化為商品的周期。

　　其次，要增加對農業科技和科技成果轉化的資金投入。不論是農業科技的發明創
造，還是在科技由潛在的生產力轉化為現實生產力的過程中，不論是農民的知識和技
術的創新，還是企業生產設備的改造與更新，都需要相當的投入。為此，應加強科技
與經營企業的結合，逐步使龍頭企業成為新技術開發和推廣應用的主體，逐步建立多
種形式、多種渠道的的科技成果轉化的投入體系。同時，要進一步明確農業科技活動
是國家的公益性事業，要像國家辦國防和教育事業那樣，繼續保持國家對農業科技財
政投入的主渠道地位；明確確定農業科研投資和農業技術推廣投入的最低限度。

　　第三，鼓勵農業科技以多種方式切入農業產業化。從農業產業化發展趨勢和農業
科學研究的特點出發，可以有這樣幾種方式：一是農業科研院所用自己的科研成果主
辦科技實體，作為龍頭企業帶動農戶；二是農業科研院所可以根據自己的特長為產業
化組織提供產前、產中和產後全職服務；三是農業科研院所可以把自己的科研成果作
為資產入股，支撐起農業產業化組織；四是農業科研院所為大型工商企業進入農業產
業化提供技術保證。