彩票銷售網絡化是必然發展趨勢 亂象亟待法律法規監管

　　相信很多人都買過彩票，彩票行業的發展情況如何？下面一起來關注一下：

　　彩票，是國家為籌集社會公益資金，促進社會公益事業發展而特許發行、依法銷售，自然人自願購買，並按照特定規則獲得中獎機會的憑證。

　　近年來，彩票銷售額迅猛增長，財政部公布的數據顯示，中國彩票累計銷售額已超過1.7萬億元人民幣（下同），籌集公益金超過5200億元，為各項公益事業發展提供了較好的財力保障。下文是對我國網際網路彩票行業發展中存在的問題及監管政策分析。

　　我國自1987年開始發行彩票，從零起步，彩票發行規模不斷擴大，至2014年已累計達1.7萬億元，發展速度驚人。並已形成財政部門、民政部門、體育部門等多部門共管的彩票管理體制。通過對彩票行業市場調查分析獲悉，我國彩票在發行規模快速增長的同時，其發行的技術手段也實現了飛速提升，初期基本是門店銷售，新世紀開始引入網際網路技術，近幾年網際網路售彩呈井噴式發展，到目前部分地區己實現了門店銷售與網際網路銷售兩種形式並駕齊驅。

　　但是，網際網路售彩畢竟是新生事物，在快速發展的同時，管理上還存在許多問題，有些問題還很嚴重。2014年底，審計署組織18個特派員辦事處對近三年來彩票資金的籌集、分配、管理和使用情況進行了全面審計，成果之一就是對網際網路彩票銷售中的亂象進行了揭露。其實，網際網路彩票銷售的風險早就為業界所熟知，應當引起有關部門的警覺：

　　首先，網際網路公司未獲資質擅自開展網際網路彩票業務。《網際網路銷售彩票管理暫行辦法》明確規定，彩票發行機構申請開展、調整或停止網際網路銷售彩票業務的，應經民政部或者國家體育總局審核同意，向財政部提出書面申請，經批准後方可銷售，未經財政部批准，任何單位不得開展網際網路銷售彩票業務。截至目前，僅有國家體育總局下屬的中體彩彩票管理有限公司、易訊天空網絡技術有限公司下屬的500彩票網兩家公司獲得了財政部頒發的網際網路體彩試點資質，而且僅僅是試點資質，相關報批手續也尚未全部完成。但實際上，包括上述兩家企業在內的一大批網際網路公司繞過財政部審批，直接與各地的福彩或體彩中心合作，通過簽訂商業合同或協議等方式，從事代銷代購彩票業務，違規業務增長迅速，規模十分巨大。

　　第二，網際網路彩票銷售虛假出票現象嚴重。未獲資質的彩票網站中，有少數的網站存在不出票或少出票的「私彩」現象，只要彩民選的號沒中獎，那麼彩票銷售款就直接進了網站口袋，而不能進入福彩或體彩中心的帳上，致使彩票資金流失。這種銷售私彩情況如果不予以懲處，一旦彩民中大獎，售私彩企業會因無法兌獎而被戳破虛假出票的騙局，以國家公信力做後盾的正規彩票機構會受到牽連，彩票事業的健康發展也會受到不良影響。

　　第三，由於傳統的彩票實體站點銷售業績受到當地經濟水平與人口數量的制約，一些地區的彩票中心為了快速提高彩票銷量，紛紛和網際網路公司合作，甚至不惜提高收益返點惡性競爭，向私營企業輸送利益，使公共利益遭受損失。傳統的實體投注站只能拿到總銷售額7%到8%的發行收益，但一些以先進的信息化技術作為業務支撐的網際網路公司卻能獲得超出10%的發行費返點，與開展網售業務以降低成本提高效益的初衷完全背道而馳。

　　正是基於上述原因，現場審計結束後，2015年1月15日，財政部、民政部和國家體育總局聯合下發了《關於開展擅自利用網際網路銷售彩票行為自查自糾工作有關問題的通知》，隨即包括淘寶彩票、微信彩票、網易彩票、愛彩網在內的售彩網站均停止了網絡售彩，500彩票網也關停了部分售彩業務。網際網路彩票銷售業務全面進入整頓期。

　　隨著信息技術水平的不斷發展，彩票銷售的網絡化是必然的發展趨勢，網絡營銷宣傳模式己經極大地改變了傳統彩票的市場營銷格局。如今彩票品種繁多、玩法不一，彩民加大了對信息獲取、經驗交流、快捷銷售渠道的需求。網絡購物、電子支付等快捷資金流通方式逐漸普及，傳統的實體站點銷售方式已不能滿足彩民對購買渠道的要求。因此，經過問題查處及制度建設等整頓規範過程以後，我國的網際網路彩票銷售業務，必將及時恢復並迎來一個大的發展。但是，在虛擬世界裡，行政區劃不再重要，網絡彩票銷售己經觸動了按行政區劃分配彩票資金的原有的地方利益格局，如不能很好地加以解決，加之管理不到位，網際網路彩票銷售就必然會出現各種問題。如各地彩票機構紛紛違規提高返點率，競相向網際網路公司輸送利益，就是為了在網際網路方式下維護本地區的銷售規模，這種行為導致了較大的管理風險。要根治這些問題，需要在根據審計結果依法查處違規銷售網絡彩票行為的同時，聯合各部門拓寬正規的網際網路銷售彩票渠道，大力推進發行和分配體制的改革，努力改進發行模式和管理方法，方便廣大彩民的購彩需求，促進彩票事業健康發展：

　　第一，建立健全完善的網際網路銷售彩票法律法規制度。2015年是全面推進依法治國的開局之年，網際網路銷售彩票要形成良好的運行和監管機制也必須立法先行。2009年經國務院會議通過的《彩票管理條例》對彩票管理體制、彩票發行銷售、開獎兌獎和資金管理以及彩票違法行為的法律責任等作了明確規定，但是在其中並沒有網際網路銷售彩票的相關規定，目前的管理依據僅有2010年財政部印發的《網際網路銷售彩票管理暫行辦法》，也已經不能完全適用於銷售量已突破850億元國內網絡彩票產業。這就需要立法部門根據彩票市場發展的戰略大方向，制定適應目前形勢需要的網際網路彩票銷售的權威性法律法規，明確彩票銷售、彩票出票、兌獎流程、獎金返還等方面的程序，並對代理行為進行監督，做到網際網路售彩業務各環節法律全覆蓋。

　　第二，規範網際網路售彩企業的資質認證並進行有效監督。對於希望獲得銷售資格的網際網路企業，彩票管理機構應對其組織嚴格的審查認證，保證其合法的彩票網絡銷售資格和相應的資金實力及技術水平。亦可考慮設立專門的網絡售彩管理機構，對網際網路銷售彩票進行及時有效的監管。更多相關彩票行業報告請查閱中國報告大廳發布的《2014-2020年中國彩票市場深度調研及發展趨勢預測報告》。

　　第三，加強對網際網路銷售彩票業務的頂層設計，充分發揮網際網路的技術經濟優勢。財政部、民政部、體育總局應該加強對各地彩票管理機構的管理和紀律約束，確保各項彩票管理政策法規得到及時準確傳達和正確執行。中央彩票發行機構作為全國性彩票發行銷售網絡的頂點，理應與網際網路企業實行頂層對接，讓網際網路企業之間為爭取售彩業務相互競爭，而不能讓各省中心甚至市縣區中心之間為爭取網際網路企業而無序競爭。這樣，才能真正發揮網際網路企業的技術優勢，大幅度降低發行費率，確保公共利益不受損失。