「個舊模式」成就世界錫業龍頭

    長期以來，礦界不清、資源爭議等問題嚴重製約我國錫產業的發展。世界聞名的「錫都」個舊，長期以來礦山開採秩序混亂，對礦產資源的破壞、浪費極其嚴重。為改變這種狀況，雲南省以世界錫業龍頭雲南錫業集團(以下簡稱雲錫集團)實施了資源整合戰略，推進行業重組，使資產得到優化配置，礦產資源開發秩序徹底轉變，被國土資源部和國內礦業界稱為「個舊模式」，通過資源整合，也成就了雲錫集團世界錫業龍頭老大的地位。

    「錫都」曾面臨的困境

    一直以來，我國錫產業集中度相對較低，條塊分割、體制不順、重複投資、無序競爭較為嚴重，制約著我國錫資源優勢充分地轉化為產業優勢，制約了我國錫產業的國際競爭力。

    作為世界「錫都」的雲南箇舊礦區，錫業生產至今已有1000多年的歷史，但卻同樣存在體制不順的問題，資源矛盾和資源糾紛持續不斷，礦山開採秩序混亂，對礦產資源的破壞、浪費極其嚴重。而且多年重複建設造成上下游生產能力不匹配，選冶加工能力過剩，導致一方面選、冶企業開工不足，另一方面爭原料、爭資源加劇了原料市場、礦山秩序的混亂。

    改革開放初期，受「大礦大開，小礦放開，強化開採，有水快流」、「先上車後補票」等指導思想的影響，數萬人湧入個舊礦區，亂采濫挖，造成個舊礦區礦業秩序極度混亂。雲錫集團老廠書記周志堅回憶說：「當年很多人都在這裡採礦，整座礦山被挖得千瘡百孔。」

    儘管經過20多年連續不斷的整頓，礦業秩序有所好轉，但由於體制不順，歷史遺留問題較多，到1998年，個舊鄉鎮和民營礦山還多達340餘戶，2002年清理壓縮到228戶。更為突出的是16戶國有大中型礦山直到2002年還沒有劃定礦界，無證開採，導致重複投入，相互爭搶資源，安全隱患嚴重。

    全面推進錫都資源大整合

    2002年，雲南省委、省政府提出推進資源重組、行業整合，做強做大雲南錫產業，提升雲南錫產業國際競爭力，將雲錫集團確定為雲南省錫行業整合的牽頭單位，對個舊礦區資源進行重組整合。

    首先對箇舊市屬紅旗礦等6礦2廠國有企業採取資產、負債、人員整體劃轉雲錫集團的方式，實現國有礦山企業的大整合，之後立即組織進行資源優化配置和生產系統優化的工作，並實現了管理和文化的對接。

    在實現了國有礦山企業整合的基礎上，雲錫集團提出「統一規劃布局、生產管理、技術管理、安全管理和產品流向，依法獨立核算」的民營礦山企業整合模式，實現了對15戶民營礦山企業的整合。對生產區域相對獨立的，進行獨立整合；對生產區域與老廠錫礦區域緊密相連，生活區域又同在一片的採取成立礦直屬工區的方式合併整合；對與老廠錫礦生產區域嚴重交叉重疊，老廠錫礦在該區域能劃出固定區域的，採取劃定區域的方式整合；對與老廠錫礦生產區域嚴重交叉重疊，而老廠錫礦無法單獨劃定區域的，採取保留其現有生產點的方式實施「點整合」；對於少數民營企業，因其生產區域處在已整合企業範圍內，就採取協調、引導其與已整合企業再度整合的方式進行整合。

    同時，雲南省國土資源廳制訂了《個舊礦區礦山清理整頓標準》，箇舊市政府對不符合規範和標準的其他民營、個體採礦者，依法進行了清理整頓。

雲錫集團參與建立了個舊礦區鞏固整合成果的長效機制，對無證開採行為依法取締，對越界開採依法制止。建立健全了礦山動態巡查制度，建立了礦山巡查執行隊伍，及時發現、制止和取締違法盜採行為，依法維護礦產資源開發秩序。6年來，當地州、市政府組織了大規模清理整頓近20次，共取締非法開採企業和個體採礦者100多戶，炸掉坑道200多口，拆除工棚700餘間，收繳炸藥700多公斤，雷管1000餘發，管制刀具500多把。
    2007年，雲錫集團又進一步推進企業組織結構調整優化，清理註銷27戶三級以下企業，進一步提高管理集中度，整合生產經營管理資源，進一步推進個舊礦區新一輪民營企業深化整合工作。

    「個舊模式」給我國礦產資源整合帶來了什麼

    「通過資源整合，促進了礦產資源的有效保護和合理開發利用，從根本上化解了資源矛盾和糾紛，促進了企業和礦區社會穩定。同時抑制了重複投資和重複建設，繼而抑制了無序、惡性競爭。」雲錫集團副總經理高文翔說。同時，雲南錫產業競爭力迅速提升，雲錫集團對資源和市場的控制力顯著增強，錫產量和有色金屬總產量逐年攀升，錫金屬產量目前已連續三年保持全球第一，2007年，雲錫集團銷售收入突破了120億元，目前已成為世界上錫產業鏈最長、最完整的企業，並建成了世界最大的錫材加工中心、世界最大的錫化工加工中心。

    國土資源部、有色金屬行業協會的領導到個舊調研後認為，個舊模式為我國礦業調整結構，轉變礦業增長方式作出了示範性貢獻。

    礦業開發是複雜的系統工程，涉及眾多的技術方案的制定。在礦業資源整合中，要充分發揮大企業大集團的優勢作用，利用其人才、管理、技術、資金和平台的優勢，把以前的各自為政、小礦小點的無序開採整合，實現了資源的合理開發和利用。

    資源整合使礦產資源管理得到加強，有效遏制亂采濫挖、越界開採、非法轉讓礦業權等違法活動，從根本上化解資源矛盾和糾紛，促進企業和礦區社會穩定。整合以後，各小企業的精力都轉到如何搞好管理、抓好生產上來，而不再把精力用在互相搶資源上。

    通過把民營礦山整合到國有大型企業，使優勢資源向優勢企業集中，提高了產業集中度和企業競爭力。在「個舊模式」中，實施整合後，雲南省主要錫礦資源集中到雲錫集團，實現從更宏觀的層面上，規劃更大的發展，有效避免重複投資和建設、浪費資金，推動礦業結構調整，為培育世界級龍頭礦業集團奠定了基礎。

    隨著雲錫集團在國際錫行業話語權的增強，印尼邦加省政府、印尼蒂瑪公司等國外知名的錫生產企業及錫資源賦存地政府紛紛到雲錫集團洽談合作，目前雲錫集團在印尼和新加坡已經投資建設了錫礦山、選礦廠和錫冶煉廠。

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