新型城鎮化建設的產業聚集分析

　　據了解，推進適合中國國情的新型城鎮化，是新時期經濟增長的新動力，是全面建成小康社會的必由之路。但在實際中，城鎮化也會遇到一些難題。主要包括三點：農業轉移人口市民化後的安居樂業，城鎮化建設的可持續化，以及城鎮服務體系建設。與土地分離的農民，大多缺乏必要的技能，找不到固定的工作，沒有穩定的收入，也就不能實現真正的安居樂業，而且可能返貧。城鎮化是一個長期的過程，需要持續的資金投入。建設所需資金不可能長期依賴土地出讓金和財政補貼，關鍵在於培育城鎮自身的造血功能。以服務業為主的城鎮服務體系的發展，在很大程度上取決於人口聚集和經濟繁榮。缺乏獨特資源和實業支撐，服務產業難以發展。反過來，服務產業發展的不匹配，影響城鎮的投資環境，難以吸引各類生產力要素的聚集。

　　這些因素會影響城鎮化的持續深入推進。在推進新型工業化的實踐中，在新型城鎮化建設中，產業集聚是新型城鎮化建設的關鍵。政府工作報告提出的「以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體」就是要促進產業向城鎮集聚。

　　成熟並且有較強帶動作用的產業落戶到城鎮，帶來了新觀念，帶來了人才，帶來了資金，帶來了技術，帶來了市場，從而實現「建設一個園區，集聚一批企業，形成一片城鎮，繁榮一方經濟」，能很好地化解城鎮化過程中面臨的三大問題。

　　成熟產業進入城鎮，農民就業機會更多更穩定，和企業各得其所。農民進入城鎮，接受培訓成為產業工人，素質提升，收入穩定，生活成本低，安居樂業；企業用地成本低，用工實現本地化，就地招工、就地培訓，降低了人力成本，減少了人員的流動性，提高了員工穩定性。

　　成熟產業進入城鎮，地方財政得到改善，使城鎮化建設具備了自我造血功能。有產業的反哺，城鎮化就會更有活力，更能持續。政府有了財力，就可以不斷完善基礎設施建設，不斷為城鎮居民提供均等的醫療、教育、養老、交通等公共服務，不斷地改善民生。

　　成熟產業進入城鎮，與當地服務業相互支撐、相得益彰。有穩定消費能力的人的聚集和城鎮環境的改善，為第三產業繁榮提供了需求，城鎮功能配套會進一步完善，有利於促進產業持續健康發展，有利於吸納更多的農民就業。

　　新型城鎮化符合廣大民眾的利益，受到國家高度重視。國家鼓勵企業進入城鎮，出台企業落戶城鎮的扶持和獎勵政策，以增強成熟企業進入城鎮的動力。國家及各級政府從區域經濟發展的角度，結合區域經濟布局、地域產業特色、城鎮區位優勢，對交通、能源、環保、城鎮建設等進行通盤的統籌規劃，確保新型城鎮化建設規劃的前瞻性。