特種紙是具有特殊用途的、產量比較小的紙張。特種紙是將不同的纖維利用抄紙機抄製成具有特殊機能的紙張，例如單獨使用合成纖維，合成紙漿或混合木漿等原料，配合不同材料進行修飾或加工，賦予紙張不同的機能及用途，例如：生活用、建材用、電氣製品用、工業過濾器用、機械工業用、農業用、信息用、光學用、文化藝術用、生化尖端技術用等等，只要是用於特殊用途的紙材，全部統稱為特種紙。
近年來，隨著我國經濟的快速發展，特種紙也同步發展壯大，應用領域不斷擴展，一些產品替代了進口，一些產品已經出口，其產量規模、質量都得到很大提升;品種不斷豐富，特別是一些特種紙新產品填補了國內空白，如空氣換熱器紙、芳綸紙、咖啡濾紙、無紡壁紙等。
由於特種紙應用領域市場的不斷開拓，吸引了眾多尋找資金出路的投資者將資金投向特種紙領域。據中國造紙學會特種紙專業委員會的不完全統計，近3年投入特種紙領域的資金每年在40億元-50億元，每年新增產能大致在上百萬噸。全國特種紙生產廠商主要集中分布在山東、浙江、河南、江蘇、廣東等幾個省份，山東的特種紙廠主要是大廠的分廠，浙江和河南的特種紙廠以小廠為主，江蘇的特種紙廠外資企業居多，廣東的特種紙廠主要是一些後加工的企業。
由於投資增長過快，一些傳統的造紙企業轉向投資生產特種紙，導致產能增長過快，企業開工率不足，形勢不容樂觀。
然而，我國仍然有諸多的特種紙依賴進口，特種紙產量在世界特種紙產量中所占比例較低，使得我國的特種紙仍然有一定的發展空間。
2013年，荷蘭亞歷山大沃森協會對國際特種紙的情況進行的調查分析表明，2012年全球特種紙產量2520.7萬噸，約占當年紙和紙板總產量的6.2%。從不同分類特種紙的消費量來看，包裝用特種紙所占比例最高，達39.7%，其次為建築施工用特種紙，占15.57%。與此同時，我國特種紙和紙板總產量的比例也呈逐年上升趨勢。2013年，全國紙和紙板產量超過1億噸，特種紙和紙板產量為470萬噸，特種紙占比達到4.7%，同比增長34.3%。但與全球特種紙和紙板的產量占紙和紙板總產量6.2%相比，還有一定差距。
據有關資料顯示，由於國產特種紙的品種不斷豐富，質量不斷提高，出口量的增速明顯高於進口量的增速，甚至在2011年以後，進口量出現了略有下降的趨勢。從特種紙進出口情況可以看出，國產特種紙的質量水平提升已得到國際認可，國產特種紙的價格成本優勢已不明顯。在這樣的形勢下，我國特種紙企業要消化過剩產能擴大出口，就必須通過技術創新來降低成本和提高質量，才能取得競爭優勢。
目前，雖然我國特種紙產業取得很大進步，但也存在著智慧財產權意識比較淡薄、產品質量參差不齊、產能過剩、價格競爭激烈等問題。此外，我國眾多的特種紙企業自主創新經費投入不足，一些技術含量高、開發難度大、高質量的特種紙還需依賴進口。特種紙配套的裝備、纖維材料、化學品的質量水平與國外相比還有相當的差距。
中國造紙學會特種紙專業委員會對特種紙中的各類紙，包括包裝和標籤用紙、建築施工用紙、商務信息用紙、工業用紙、出版印刷用紙、過濾用紙、醫療用紙、電氣用紙、消費類用紙等進行分析得出，一些特種紙的銷量伴隨著經濟社會和生活的變化而下降，一些新的應用領域又出現，還有一些在我國還是空白。提高創新能力，增加出口和新應用領域的拓展，將是未來我國特種紙發展的動力所在。
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