2016-2020浙江省新型牆體材料發展規劃

　　發展新型牆材是堅持節約資源和保護環境基本國策的重要內容，是全面貫徹落實黨中央、國務院推進生態文明建設的重要舉措，是我國經濟社會實施可持續發展戰略的必然要求。本規劃根據黨的十八屆五中全會提出的「創新、協調、綠色、開放、共享」五大發展理念，圍繞《浙江省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《浙江省製造業發展「十三五」規劃》、《建材工業發展規劃（2016~2020）》以及《浙江省發展新型牆體材料條例》的要求，結合全省經濟社會發展、資源環境狀況及新型牆材行業的發展實際而編制，作為指導今後五年全省新型牆材發展的綱領性文件。

　　發展現狀

　　（一）主要成效

　　「十二五」期間，全省發展新型牆材工作緊密圍繞國家和省相關法規政策，大力發展節能、節地、利廢的新型牆材，加大淘汰落後產能工作力度，著力推動產品結構調整和產業優化升級，統籌推進城市「禁黏」和農村「推新」，全面超額完成了「十二五」確定的各項目標任務，新型牆材開發利用總體水平繼續保持在全國的領先地位。

　　——轉型升級步伐進一步加快。2016-2021年中國新型牆體材料行業市場需求與投資諮詢報告顯示，2015年，浙江全省新型牆材產量307億塊標磚，新型牆材生產比例達到83.5%，比2010年分別增加25.02%和4.67%。「十二五」期間，全省湧現了一批規模大、生產工藝和技術裝備水平先進，產品質量、經濟效益良好的生產企業。共建立省級示範線15條，培育省級龍頭企業22家，有20家企業共獲得了50項發明專利和實用新型專利。

　　——落後產能淘汰工作進一步強化。「十二五」期間，先後制定實施了《全省2010～2012年燒結磚行業整合改造控制計劃》和《2013～2015燒結磚行業整合改造控制計劃》，累計關停淘汰黏土燒結磚企業486家，淘汰落後產能140億塊標磚，淘汰率達到42.3%，超額完成「十二五」規劃和省政府下達關停黏土燒結磚瓦窯的任務。

　　——城鄉推廣應用市場進一步拓展。省政府出台了《浙江省城市城區建設工程全面推廣使用新型牆體材料工作實施方案》，實現全省縣級以上城市城區建設工程項目全面「禁黏」。2015年，新型牆材使用比例達到86.2%，比2010年增加6.2個百分點。「十二五」期間，全省開展村鎮民房新型牆材應用試點示範，培育農村應用示範項目12個，全省農房建設新型牆材使用超過6.5萬戶，建築面積約1315萬平方米；實施了1個農村節能建築示範村、9個農村節能建築推廣村的聯合國節能磚與農村節能建築轉化項目。

　　——綠色發展成果得到進一步顯現。通過《新型建築工業化與新型牆材轉型升級》等重大課題研究，編制《綠色牆體材料技術指南》等技術標準，促進了新型牆材行業綠色發展。「十二五」期間，全省累計生產新型牆材約1400億塊標磚，保護耕地12.89萬畝，節約標煤142.4萬噸；利用各類廢棄物資源2.77億噸，分別減少二氧化硫和二氧化碳排放1.2萬噸和356萬噸；完成了能耗下降20%的任務。

　　——基金調控槓桿作用進一步發揮。5年來，全省累計徵收牆改基金比「十一五」增長42.17%，返退牆改基金同比增長70.12%；省級下達各地牆改基金扶持計劃同比增長91.80%，有效帶動社會投入新型牆材產業的資金達64.07億元，同比增長1.69%。

　　（二）存在問題

　　一是行業廢棄物資源化利用率有待提高，相關部門對牆材行業消污納廢政策扶持不足、支持力度不夠，企業缺乏相應技術支撐；二是行業龍頭企業少，低水平重複建設、低端產品產能過剩現象突出，落後產能淘汰和「低小散」企業整治難度加大；三是企業清潔生產、節能減排意識比較薄弱，綠色發展任務艱巨；四是新型牆材創新發展滯後於建築方式變革的要求，符合新型建築工業化、綠色建築要求的新型牆材發展緩慢；五是農村地區推廣應用新型牆材的政策和機制需要進一步完善。

　　面臨形勢

　　「十三五」時期，經濟社會發展進入新常態，為全省牆改工作帶來了新的機遇與挑戰。

　　（一）需求側變化帶來的機遇

　　循環經濟發展帶來新機遇。新型牆材產業可以有效處置建築垃圾、淤（污）泥和各類工業固廢，使之成為生產的重要資源。提高新型牆材產業廢棄物資源化利用水平，將為循環經濟和行業可持續發展提供重要保障。

　　建築方式變革帶來新市場。《浙江省深化推進新型建築工業化促進綠色建築發展實施意見》（浙政辦發〔2014〕151號）明確提出，自2016年起，全省每年新開工建設新型建築工業化項目面積應達到300萬平方米以上，並逐年增加，每年增加的比例不低於10%；自2020年起，全省每年新開工建設新型建築工業化項目面積應達到500萬平方米以上。建築單體裝配化率（牆體、樑柱、樓板、樓梯、陽台等結構中預製構件所占的比重）應不低於15%，並逐年提高。到2020年，力爭建築單體裝配化率達到30%以上，建造方式的變革為新型牆材發展提供了新的發展方向。

　　新型城鎮化帶來新需求。2015年全省城鎮化率僅為65.8%，與世界主要經濟體發展相比，全省城鎮化進程遠未完成。預計今後5年有5～10個百分點的發展空間，為新型牆材發展提供了市場容量。

　　（二）供給側改革帶來的挑戰

　　行業發展模式亟待轉變。牆材企業發展創新能力不足，缺乏現代工業的發展理念，項目建設缺少整體規劃和規範建設，行業存在低水平重複現象。

　　行業組織結構亟待改變。多數企業規模較小，主要依賴低端產品、低成本勞動力和資源環境消耗低效發展，缺少能夠引領發展的大企業、大集團。

　　綠色牆材發展亟待加快。「十二五」末，新型牆材中傳統產品占比超過六成，而板材類產品占比不到7%，適應新型建築工業化要求的部品化、預製化和裝配化產品不多，難以滿足綠色建築發展的需求。

　　總體要求

　　（一）指導思想

　　牢固樹立「創新、協調、綠色、開放、共享」五大發展理念，圍繞加快「兩富」、「兩美」浙江建設為發展目標，以「兩禁止、一淘汰、三提升」為工作主線，通過創新驅動、綠色發展、產業融合，充分發揮新型牆材作為循環經濟發展節點產業和新型建築工業化發展有機組成部分的重要作用；積極推進牆材行業供給側改革，加快產業優化升級和加大落後產能淘汰力度；通過鞏固城市「禁黏」、深化農村「推新」，統籌城鄉建設新型牆材推廣使用，全面實現新型牆材行業綠色、循環、低碳發展。

　　（二）基本原則

　　——堅持依法監管。以市場為導向，倒逼企業加快落後產能和過剩產能淘汰，加速低端產品向中高端產品轉變。積極發揮政府調控作用，健全完善產業發展引導、扶持和監管政策，鼓勵和支持企業「創新、創業」，通過技術標準、產品標準、環保標準提高行業准入門檻，防止盲目發展、低水平重複建設，全面推進牆材行業供給側結構性改革。

　　——堅持綠色發展。將綠色、循環、低碳發展作為新型牆材發展的基本途徑，高效循環利用資源，倡導清潔生產方式，改善產品使用功能。鼓勵新型牆材企業提高廢棄物資源化利用水平，生產綠色牆材；支持新型牆材企業走低消耗、低能耗、輕污染、多功能、再循環之路，以綠色發展促進行業結構調整和發展方式轉變。

　　——堅持創新發展。完善以市場為主導、企業為主體、產學研用相結合的行業技術創新體系。鼓勵和支持企業開展自主創新、加速培育創新人才。鼓勵和支持企業採用先進適用的節能、低碳、環保技術改造提升傳統產業，實現節能減排、資源綜合利用、清潔生產和智能製造的轉型。深化體制機制改革，大力淘汰落後產能和「低小散」企業，有效引導行業開展組織結構調整，促進「網際網路+」帶來的商業模式與管理創新。

　　——堅持差異發展。找准發展優勢、市場定位和發展重點，推動區域差異發展和特色發展，形成各具優勢的產業體系。立足地方資源稟賦，在保障發展的同時保護資源，走「人無我有、人有我優、人優我特」的發展道路，實現新型牆材產業合理布局、有序發展。

　　——堅持統籌發展。進一步強化城市城區建設工程項目「禁黏」工作的督查力度，鞏固城市城區全面「禁黏」成果；加大城鎮新型牆材推廣使用力度，加快農村新型牆材推廣使用步伐，通過城鄉聯動，全面推進新型牆材使用。

　　（三）發展目標

　　至「十三五」末，全省新型牆材生產比例達到90%以上，城鎮應用比例達到92%以上；農村應用新型牆材自建房占農村自建房總量比例達到30％；淘汰燒結牆材輪窯生產工藝；按照「淘汰產能50%以上」減量置換原則，實施燒結牆材改造提升；培育省級新型牆材龍頭企業20家以上；取得綠色建材評價標識的新型牆材企業100家以上；新型牆材生產能耗下降10%。

　　通過重點推進「六大工作」、開展「三大示範」，實現「三個率先」的發展目標。即：推進綠色發展、化解過剩產能、提高發展質量、培育龍頭企業、強化規劃布局和拓展農村應用 「六大重點工作」，開展綠色牆材企業、廢棄物資源化利用、農村自建房新型牆材應用「三大示範」，在國內實現淘汰燒結牆材輪窯生產工藝、新型牆材發展綠色低碳循環、全面推進農村建築市場新型牆材使用「三個率先」。

　　工作重點

　　以「兩禁止、一淘汰、三提升」為工作主線，持續抓好城市「禁實」、城區「禁黏」，堅決淘汰落後產能，努力提升龍頭企業的引領作用、提升基金管理水平、提升綠色發展水平。

　　（一）推進綠色發展

　　積極開展綠色牆材生產、廢棄物資源化利用兩大示範，在國內率先全面實現新型牆材綠色循環低碳發展的目標。

　　1.推廣綠色牆材

　　貫徹《實施促進綠色建材生產和應用行動方案》，推動綠色生產，引導綠色消費。通過「政用產學研」協作，發揮政府、市場、產業、學校和科研單位不同社會分工在功能與資源上的優勢，開發生產滿足綠色建築使用功能要求，具有「節能減排、安全便利和可循環」特徵的新型牆材。在2017年底前培育綠色牆材生產示範企業10家以上，引導支持企業開展綠色建材評價標識認定工作，提高綠色牆材在新型牆材生產和建築應用中的比例。

　　2.加強清潔生產

　　支持新型牆材企業開發利用適用技術實施節能減排技術改造，推廣適用於新型牆材生產的能源梯次利用技術裝備，推進合同能源管理、合同環境管理，降低能耗和排放水平。指導督促新型牆材企業嚴格執行《磚瓦工業大氣污染物排放標準》及新型牆材單位產品綜合能耗限額標準，重點推廣應用窯爐煙氣脫硫除塵等技術。

　　3.發展循環經濟

　　合理利用可再生資源，減少對天然資源的使用，減輕對生態環境的影響。鼓勵利用各類工業固廢、建築廢棄物和淤（污）泥等廢棄資源，生產符合質量安全標準的新型牆材。在杭州等設區市建立廢棄物資源化利用示範企業10家以上，通過示範引導、以點帶面，提高全行業廢棄物資源化利用水平。

　　4.實施低碳發展

　　開發適合新型牆材生產工藝要求的可燃廢棄物利用技術和裝備，鼓勵企業推廣應用清潔能源、生物質燃料以及其它化石能源替代產品，降低化石能源消耗和二氧化碳的排放。開展新型牆材窯爐、鍋爐熱工效率提升活動，降低單位產品能源消耗水平和碳排放強度。通過產能減量置換，適度發展以消污納廢為主的新型牆材產品和企業。

　　（二）化解過剩產能

　　按照企業主體、政府推動、市場引導、依法處置的原則，綜合利用經濟手段、法律手段並輔之以必要的行政手段，制定落後產能淘汰與「低小散」企業整治提升方案，率先在國內全面淘汰燒結牆材輪窯生產工藝。

　　一是大力淘汰落後產能。嘉興市、紹興市於2017年底前，溫州市、舟山市於2018年底前，杭州市、寧波市、湖州市於2019年底前，金華市、衢州市、麗水市、台州市於2020年底前，完成淘汰燒結牆材輪窯生產工藝。輪窯生產工藝的新型牆材企業，2020年底後不再續證。

　　二是嚴格控制新增產能。重點控制燒結牆材新增產能，在淘汰輪窯產能145億塊標磚的基礎上，通過減量置換，將燒結牆材產能控制在225億塊標磚以內。

　　三是推進聯合兼併重組。支持優勢企業搭建產能整合平台，利用市場化手段推進聯合兼併重組，優化企業產能布局，提高生產集中度；優化生產要素配置，主動壓減過剩產能。

　　（三）提高發展質量

　　一是提高准入門檻。在非燒結牆材領域，新建項目應採用自動化生產工藝，採用高精度電子計量配料系統，高精度自動切割、自動掰板、自動碼卸坯、機械包裝等工藝技術裝備。在燒結牆材領域，工廠建設、技術工藝必須按《燒結磚瓦工廠設計規範》等相關規範（標準）要求進行規範設計，按標建設、達標生產。

　　二是優化產品結構。發展本質安全、節能環保、輕質高強的牆體和屋面材料、外牆保溫材料，以及結構與保溫裝飾一體化外牆板。推進疊合樓板、內外牆板、樓梯陽台等構配件工廠化生產。加快發展利用淤（污）泥、建築廢棄物製備大塊化、高孔洞率、自保溫及複合保溫新型牆材產品。

　　（四）培育龍頭企業

　　引導企業走集約化、規模化和可持續發展之路。扶持市場競爭力強、有影響力的企業向規模化、集團化方向發展，提高產業集中度和行業競爭力；培育形成一批具有資源優勢、技術優勢、品牌優勢、產品優勢、管理優勢、文化優勢的龍頭骨幹企業，培育省級新型牆材龍頭骨幹企業20家以上。

　　（五）強化規劃布局

　　發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，各地應當依據當地資源特色、建築體系、經濟發展水平，按照燒結牆材改造提升的要求，制定燒結牆材產能控制計劃。金華、衢州、麗水等地區，重點做好燒結製品企業的整合提升，實現燒結牆材向大塊化方向發展；湖州、嘉興、紹興等地區，重點結合「五水共治」工作，積極開展淤（污）泥資源化利用試點及推廣；台州、舟山等地區，重點結合「三改一拆」工作，加大固體廢棄物資源化利用力度，減少對自然資源的消耗；杭州、寧波、溫州等地區，發揮建築市場容量大的優勢，重點做好產品推廣使用和監管服務。

　　（六）拓展農村應用

　　結合城鎮一體化和「美麗鄉村」建設，積極探索政府引導、村民自主、市場推動的建設方式，形成農村建築市場新型牆材推廣應用合力機制。開展新型牆材下鄉服務，建設省級農村自建房新型牆材應用示範項目30個以上，形成一批可借鑑、複製、推廣的示範村、示範項目，以點帶面，重點推進農民自建房新型牆材使用。積極參與村莊規劃設計和農房設計，推進農村地質災害搬遷、下山脫貧異地搬遷、農村危舊房改造工程等建設項目新型牆材應用實現全覆蓋。

　　對策措施

　　（一）加強組織領導

　　建立由省經信委牽頭，各有關部門密切配合的協調機制，指導推進牆體材料改革工作。加強政策銜接，強化部門聯動，組織實施相關行動，督促落實重點任務，協調完善推進措施。各地要將牆改工作列入政府部門工作的議事日程，加強對新型牆材創新發展的統籌協調，加強重大政策、重大工程、重大項目、重要任務的謀劃實施和協調推進力度。強化主體責任，健全管理、監督、服務「三位一體」的工作機制，提高行業監管服務能力。加大執法力度，依法查處各種違法違規使用牆體材料的行為。

　　（二）完善政策保障

　　適時調整修改《浙江省發展新型牆體材料條例》，完善政策法規保障，依法推進牆改工作；及時修訂發布《浙江省新型牆體材料產品目錄》，明確鼓勵、限制和淘汰發展的「三類」產品；制定農村推新實施方案，指導農村新型牆材推廣使用；及時修訂《浙江省新型牆體材料專項基金徵收和使用管理實施辦法》，優化專項基金徵收返退結算程序；對新列入新型牆材目錄的預拌混凝土、預拌砂漿、水泥預製件產品，幫助落實好優惠政策。

　　（三）加強技術支撐

　　依託大型企業集團、科研院所、大專院校，構建完善產學研用相結合的行業技術創新體系。引進、消化、吸收國外先進技術，研究開發科技含量高、利廢效果好、節能效果顯著、擁有自主智慧財產權的生產技術和裝備，做大做強裝備企業。支持龍頭骨幹企業創建技術中心或重點實驗室，完善牆材行業公共研發、技術轉化、檢驗認證等平台。健全完善新型牆材產品標準，鼓勵支持企業制定綠色牆材、建築部品、建築構件的產品和應用標準；鼓勵支持生產企業與建築設計、工程建造等上下游產業互動，組建綠色建材產業發展聯盟，促進產品推廣應用。

　　（四）強化基金調控

　　進一步加強牆改基金管理，嚴格執行徵收標準和返退程序，不得擅自擴大徵收範圍、提高徵收標準，加快預收資金返退，確保應繳盡繳、應退盡退。提高牆改基金支持力度和使用效率，加大牆改基金轉移支付資金對農村自建房使用新型牆材項目或新型牆材供應企業的扶持力度，積極支持廢棄資源利用率高、技術含量高、產品檔次高，符合綠色建築使用要求的新型牆材企業。做好牆改基金支持項目監督檢查，健全事中、事後監管機制，對資金使用情況及時進行評價和驗收，對補貼資金較多的項目開展專項稽查。

　　（五）加大輿論宣傳

　　進一步加大對牆改工作的宣傳力度，充分發揮廣播、電視、報刊等新聞媒體，以及微信、網際網路平台等新媒體的輿論導向作用，開展形式多樣的宣傳活動，提高公眾對牆改工作的認知水平，使綠色牆材的生產與應用成為全行業和全社會的共識。對違反新型牆材生產和使用相關規定的單位，加強輿論監督並通報批評。

　　（六）發揮協會作用

　　充分發揮協會「提供服務、反映訴求、行業自律」的功能，發揮好政府、企業、市場之間的橋樑紐帶作用；做好行業自律與誠信體系建設；發揮好反映會員訴求、維護合法權益、參與協商民主的行業協同作用；積極為企業搭建技術合作、交流服務平台。

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