多省市限權：「一把手」不直接分管人財物

　　據中國報告大廳了解，在黨政「一把手」成為貪腐高危群體的背景下，記者關注到，本月來，國家海洋局和安徽省先後發聲，提出「一把手」將不再直接分管人財物。反腐敗研究學者認為，「一把手」不直管人財物的做法將成為趨勢。

　　限權：「一把手」不直接分管人財物

　　據報導，1月19日，安徽省委書記張寶順在安徽省紀委九屆四次全會上說，安徽將實行「一把手」不直接分管人、財、物、項目等具體事務制度和「末位表態制」。稍早3天，本月16日，國家海洋局黨組成員、紀委書記呂濱也在全國海洋工作會議上提出：黨政「一把手」不直接分管「人、財、物」。

　　記者了解到，此前，該做法在國內多個省份都曾有過嘗試。

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　　2013年6月，雲南省出台《權力公開透明運行規定》，明確「一把手」對人事、財務、物資採購和工程招標等4項不直接管，在重大項目決策、重要幹部任免、重要項目安排和大額度資金使用等事項研究時需末位表態。

　　2012年，重慶市各區也曾就「一把手」分權進行分頭嘗試；吉林省在推廣嘗試該制度時，還在人、財、物、工程招標4項之外，規定「一把手」不直接分管行政審批，要求將集中於「一把手」的權力分解到班子成員共同行使。廣東省則早在2010年便提出黨政正職不直接分管人事、財務等重要部門工作。

　　專家：「一把手」不直管不等於甩手不管

　　破解「一把手」監督難題，對「一把手」進行分權和限權符合中紀委所提倡的思路。

　　中央紀委研究室主任李雪勤曾介紹：在所有受紀律處分的黨政機關縣處級以上幹部中，「一把手」比例占總數1/3以上，廳局級以上幹部中「一把手」比例更高。

　　2013年12月，中央紀委監察部解讀十八屆三中全會《決定》內容時，在其官方網站刊文闡述如何制約和監督「一把手」行使權力。文中提出，應適當分解「一把手」的權力和責任，減少對具體事務的插手干預，肯定了地方在「一把手」不直接分管人財物制度、末位發言制度方面的做法，認為「值得借鑑」。

　　多位反腐敗研究學者認為，黨政「一把手」所掌握的人事權、財務支配權、政府採購決定權、建築工程決策權、審批權等，是「一把手」受賄犯罪最為常用手段，將人財物權力下放給副職領導，對「一把手」分權和限權，有助於實現對「一把手」的監督；而在重大事項、重大決策集體討論中，班子其他成員先發言，「一把手」最後發言，將有助於避免「一言堂」。

　　北京大學廉政研究中心副主任莊德水則向南都記者分析：「一把手」不直接分管人、財、物等重大事項已漸成制度趨勢，需要注意的是，不直接分管並非甩手不管，配合「分權」還應出台相應的人財物管理的具體措施、權力運行和問責追究制度，明確「一把手」不再握有「拍板權」，承擔起監管權，以確保「副職分管、正職監管、集體領導、民主決策」。

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