煤電行業新規新氣象 區間聯動設150元熔斷點

　　煤電行業新規新氣象，在2015年的最後一天，國家發改委發布通知，自2016年1月1日起，煤電價格實行區間聯動，周期內電煤價格與基準煤價相比，波動每噸30元為啟動點，每噸150元為熔斷點。也就是說，當煤價波動在每噸30元到150元時，燃煤發電上網電價與煤炭價格實行聯動，而且根據通知，聯動的方式為「分檔累退」，即煤炭價格波動幅度越大，聯動的比例係數越小。

　　與之前一樣，煤電價格聯動機制的周期為年，和之前不一樣的是，本次通知明確規定了周期的起始時間為每年的1月1日。

　　值得注意的是，2015年的最後一次國務院常務會議確定，將燃煤發電上網電價全國平均每千瓦時降低3分錢左右，理由正是煤電聯動。

　　區間聯動設150元熔斷點

　　2015年12月31日，國家發改委印發《關於完善煤電價格聯動機制有關事項的通知》（以下簡稱《通知》）。既然是「完善」，新的機制並沒有拋開原有機制的框架。

　　2012年發布的《關於深化電煤市場化改革的指導意見》規定，當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應調整上網電價。

　　然而規矩定下了，實施卻並沒有跟上。自2012年開始，煤炭價格一路下行，煤炭聯動機制僅在今年4月啟動過一次。

　　鄧舜告訴記者，2012年的機制飽受詬病，規定了波幅超過5%，卻沒有明確指明參考的是哪種價格，以年度為周期，也沒有說明具體操作方法。

　　針對這兩點，本次發布的《通知》都作了明確規定。

　　首先，煤電價格聯動機制依據的電煤價格，按照中國電煤價格指數確定，該指數自2015年9月份上線試運行，到2016年1月開始正式按月發布。《通知》明確，電煤價格以中國電煤價格指數2014年各省（價區）平均價格為基準煤價，原則上以與基準煤價對應的上網電價為基準電價。

　　此外，《通知》還發布了燃煤機組標杆上網電價與煤價聯動的計算公式。也就是說，有了公開發布的電煤價格指數，市場就可以按照公式自行計算出燃煤發電上網電價的變化幅度。

　　其次，完善後的機制仍然以年為周期，但同時明確了按聯動機制調整的上網電價和銷售電價實施時間為每年1月1日。

　　本次對原有機制的完善還有創新之舉。與原有機制規定的5%浮動空間不同，此次發布的《通知》明確對煤電價格實行區間聯動，煤價波動幅度在每噸30元以內的，成本變化由發電企業自行消納，並且設立了150元的熔斷點，波動幅度超過150元，也不啟動聯動機制，但調價金額將併入下一周期計算。

　　企業減負省近千億開支

　　2015年12月份，下調燃煤電價和完善煤電聯動機制的消息已經在業內傳開，雖然多位業內人士都對記者表示，相關政策很快就會發布，但多數預計還是在今年一季度。

　　當前，新電改的速度明顯加快。2015年12月召開的中央經濟工作會議明確提出了「降低電力價格」和「完善煤電價格聯動機制」的要求，隨後召開的國務院常務會議即確定，自今年1月1日起下調燃煤發電上網電價，全國平均每千瓦時降低約3分錢，同時同幅度降低一般工商業銷售電價。

　　在電力供應富餘，煤價下跌的情況下，降低電價已經和減稅、降低融資成本等財政、金融手段一起，成為了為企業減負的重要措施。

　　鄧舜測算，上網電價下調3分錢，以2014年全國火力發電數據42049億千瓦時計算，以年為計算周期，則整個電力行業利潤縮減規模約為1261億元。反觀之，電力行業讓利，意味著涉及面廣泛的工商企業成本下降。

　　中國能源研究會副理事長周大地對記者分析，由於我國工業用電占用電總量的70%，這一千多億的大部分將轉移給工業用戶，這當然會降低企業成本，尤其是對於電力成本占總成本比例較大的企業來說，電價下降的利好作用非常明顯。

　　《通知》明確上網電價調整後，相應調整銷售電價，並且同時發布了兩者之間聯動的計算公式。

　　由於調價周期為一年，而2016年的上網和銷售電價已經調整，下一次調價窗口將在今年底開啟。

　　對於2016年的煤炭價格，多家機構均預測難有好轉。鄧舜分析，從中央經濟工作會議精神，以及近期北方嚴重的霧霾天氣來看，2016年中國經濟結構轉型，以及大氣污染防治將導致動力煤需求持續下降，動力煤價格繼續下跌的核心邏輯沒有改變。

　　不過需要注意的是，下調電價並非本輪電改的最終目標。周大地提醒，這種成本下降未必會永遠持續，考慮到當前煤炭企業的經營條件，現在低價的煤炭是否能成一個長期的趨勢，大家能否長期享受低價能源、用低價電，還需要看市場的變化。

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