配方奶粉市場實施宏觀調控 質量安全風險隱患降至最低

　　隨著對母乳不同成分了解，二十世紀初人們首次發明了模仿人乳的合成奶，只需加水即可使用。直到60年代後對配方奶做了較多的修正，人工餵養才開始符合所要達到的目標，即維持生命，提供足夠的營養，促進體重增長。配方奶粉是為了滿足嬰兒營養需求而在奶粉中加入各種營養成分以達到接近母乳效果。與普通奶粉相比，奶粉在配方中去除了部分酪蛋白，增加了乳清蛋白。

　　由政府主導調控的「配方奶註冊制」被業界稱作「最嚴」新政，將於2016年10月1日起正式施行。記者近日從我市各大乳粉經銷渠道獲悉，商家們在靜待「靴子落地」的同時，亦做好了心理準備去應對這樣前所未有的「震動」。

　　配方奶粉先登記再上市銷售

　　從國家食品藥品監督管理總局發布的最新信息獲悉，即將於2016年10月1日起實施的《嬰幼兒配方乳粉產品配方註冊管理辦法》(以下簡稱「辦法」)相關配套文件正在徵求意見。

　　跟以往不同的是，2016年10月1日起，凡是在國內市場流通銷售的嬰幼兒乳粉，必須按《嬰幼兒配方乳粉產品配方註冊管理辦法》的相關操作細則嚴格「打卡」。

　　緊隨「辦法」其後，被稱作史上「最嚴細則」目前已步入聽證階段。據了解，「最嚴」是指，在入市銷售前，除了乳企須遞交10多項申請材料進行配方登記外，配方奶賴以生存和競爭的「配方」品種和門類，也將受到嚴格限制。

　　新政「亮劍」臨近，業界充斥著針對該政策總綱和細則的各種解讀。記者8月24日採訪了解到，新政覆蓋的品牌範圍之廣，實施措施之繁雜以及准入門檻之高，均被認為是嬰幼兒乳粉市場上最嚴厲的一次宏觀調控。

　　「毋庸置疑，主管部門想通過此次調控來提升生產者門檻，從而達到確保產品安全的目的，今後不管是洋奶粉還是國產奶粉，品牌數量和產品系列都或將逐步減少。」乳業分析師對記者分析稱。

　　配方奶粉市場現狀

　　我國嬰幼兒配方乳粉生產企業經過幾年來的整頓和淨化，已經由133家減少至103家。但這103家嬰幼兒配方乳粉生產企業共有近2000個配方，個別企業甚至有180餘個配方。嬰幼兒配方乳粉配方過多、過濫，配方制定隨意、更換頻繁等問題突出，存在一定質量安全風險隱患，造成消費者選擇困難。

　　2016-2021年中國嬰兒配方奶粉行業發展分析及投資潛力研究報告顯示，按照新修訂食品安全法要求，在廣泛徵求意見基礎上，2016年6月6日，國家食品藥品監督管理總局頒布了《嬰幼兒配方乳粉產品配方註冊管理辦法》(國家食品藥品監督管理總局令第26號，以下簡稱《辦法》)，《辦法》將於2016年10月1日起施行。食藥總局相關人士表示，嬰幼兒配方乳粉產品配方註冊管理，將進一步督促企業科學研發設計配方，確保嬰幼兒配方乳粉質量安全。

　　一是設立註冊門檻，提高生產要求。參照藥品管理，明確我國境內生產銷售和進口的嬰幼兒配方乳粉產品配方均實行註冊管理，並嚴格限定申請人資質條件。只有具備相應的研發能力、生產能力、檢驗能力，符合粉狀嬰幼兒配方食品良好生產規範要求，實施危害分析與關鍵控制點體系，對出廠產品按照有關法律法規和嬰幼兒配方乳粉食品安全國家標準規定的項目實施逐批檢驗的嬰幼兒配方乳粉生產企業才能申請產品配方註冊。

　　二是限制配方數量，讓群眾明白消費。國內許多企業採取「類似配方、不同品牌、加大宣傳、擴大市場」的銷售策略，即簡單把一個配方的組成成分及含量略作改變形成多個「新配方」，生產不同產品不同品牌，然後在不同渠道銷售，通過誇大宣傳誤導消費者購買，造成消費者選擇困難。《辦法》要求每個企業原則上不得超過3個配方系列9種產品配方，旨在通過限制企業配方數，減少企業惡意競爭，樹立優質國產品牌，讓群眾看得清楚，買得明白，真正得到實惠。為優化企業產能、滿足市場需要，《辦法》允許同一集團公司全資子公司可使用集團公司內另一全資子公司已經註冊的產品配方。

　　三是規範標籤標識，解決宣傳亂象。《辦法》要求申請人申請註冊時一併提交標籤和說明書樣稿及標籤、說明書中聲稱的說明、證明材料，並對標籤和說明書表述要求作出細緻規定。如，對產品中聲稱生乳、原料乳粉等原料來源的，要求如實標明具體來源地或者來源國，不允許使用「進口奶源」「源自國外牧場」 「生態牧場」「進口原料」等模糊信息;不允許在標籤和說明書中明示或者暗示「益智、增加抵抗力或者免疫力、保護腸道」等;不允許以「不添加」「不含有」 「零添加」等字樣，強調未使用或不含有按照食品安全標準不應當在產品配方中含有或使用的物質;不允許標註虛假、誇大、違反科學原則或者絕對化的內容;不允許標註與產品配方註冊的內容不一致的聲稱等。

　　四是明確監管要求與申請人法律責任。按照 「四個最嚴」的要求，細化不予延期註冊、撤銷註冊、註銷註冊等多種情形和相關罰則，以政策制度倒逼企業提升質量安全保障能力，加強管理，嚴格落實主體責任，將嬰幼兒配方乳粉質量安全的風險隱患降至最低。

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