「十三五」水電投資5000億 抽水蓄能目標實現難度大

　　水電是技術成熟、出力相對穩定的可再生能源，在可靠性、經濟性和靈活性方面具有顯著優勢，需要放在優先開發的戰略位置上。據中國報告大廳發布的2016-2021年中國水電行業市場需求與投資諮詢報告認為，隨著中國能源結構調整步伐的深入，水電等清潔能源已經被視為未來國內電力發展的主流趨勢。水電十三五規劃分析詳情如下。

　　水電進入平穩發展期

　　「十三五」期間水電發展增速放緩，在降息周期中逐步進入現金回流期，分紅比例有望維持在歷史較高水平。煤價持續上漲的背景下，火電上網電價基本不具備下行空間，水電上網電價也有望企穩。

　　水電十三五規劃分析

　　11月29日，國家能源局對外發布《水電發展「十三五」規劃》（以下簡稱《規劃》）。劃以加快建設清潔低碳、安全高效現代能源體系，進一步轉變水電發展思路為主線，提出「十三五」水電發展的指導思想、基本原則、發展目標、重點任務和規劃保障，是「十三五」時期我國水電發展的重要指南。

　　《規劃》提出，「十三五」期間，全國新開工常規水電和抽水蓄能電站各6000萬千瓦左右，新增投產水電6000萬千瓦，2020年水電總裝機容量達到3.8億千瓦。

　　其中常規水電3.4億千瓦，抽水蓄能4000萬千瓦，年發電量1.25萬億千瓦時，折合標煤約3.75億噸，在非化石能源消費中的比重保持在50%以上。

　　國家能源局新能源與可再生能源司司長朱明對21世紀經濟報導記者分析，上述指標經過多方測算和論證，通過各方努力，有希望實現。需要強調的是，這些指標都是預期性指標，並不是約束性指標。

　　同時，國家能源局提出了水電「十四五」的開發目標，預計2025年全國水電裝機容量達到4.7億千瓦，其中常規水電3.8億千瓦，抽水蓄能約9000萬千瓦；年發電量1.4萬億千瓦時。

　　「十三五」水電投資5000億

　　資料顯示，我國水能資源總量、投產裝機容量和年發電量均居世界首位。

　　截至2015年底，全國水電總裝機容量達到31954萬千瓦，其中大中型水電22151萬千瓦，小水電7500萬千瓦，抽水蓄能2303萬千瓦，水電裝機占全國發電總裝機容量的20.9%。2015年全國水電發電量約1.1萬億千瓦時，占全國發電量的19.4%，在非化石能源中的比重達73.7%。

　　為了實現《規劃》提出的水電建設目標，初步測算「十三五」期間水電建設投資需求約 5000 億元，其中大中型常規水電約3500億元，小水電約500億元，抽水蓄能電站約1000億元。按20%的資本金比例測算「十三五」期間資本金需求為1000億元，融資4000億元。

　　從區域來看，西部的四川省、雲南省、西藏自治區是常規水電建設的重點區域，水電建設投資分別達到1800億元、1000億元、300億元；山東、浙江、安徽、福建、河北等省建設投資規模均超100億元。預計常規水電單位千瓦投資在1.3萬元以上，抽水蓄能單位千瓦投資7000元左右。

　　「在電力供應過剩的大背景下，水電還面臨著與火電爭奪生存空間的問題，如果不解決火電的擠壓問題，水電投資的積極性會受到影響。」中國水力發電工程學會副秘書長張博庭對21世紀經濟報導記者解釋。

　　國家能源局認為，「十三五」期間，水電建設將帶動水泥、鋼材的消費。水電建設和運行期間還將為地方經濟社會發展增加大量的稅費收入，初步測算，「十三五」期間新投產水電運行期年均稅費可達300億元。

　　「十三五」期間，水電將累計提供5.6萬億千瓦時的清潔電量，滿足我國經濟社會發展的用電需要，相應節約16.8億噸標準煤，減少排放二氧化碳35億噸，二氧化硫1250萬噸，氮氧化物1300萬噸，對減輕大氣污染和控制溫室氣體排放將起到重要的作用，具有巨大的生態效益。

　　重點解決西南「棄水」

　　《規劃》提出「十三五」新增投產4349萬千瓦常規水電，並要合理布局西部和東中部水電開發。

　　首先，西南地區以川、滇、藏為重心，以重大項目為重點，結合受端市場和外送通道建設，積極推進大型水電基地開發。繼續做好金沙江中下游、雅礱江、大渡河等水電基地建設工作；積極推進金沙江上游等水電基地建設，建設藏東南「西電東送」接續基地。

　　為此，國家能源局提出，基本建成長江上游、黃河上游、烏 江、南盤江紅水河、雅礱江、大渡河六大水電基地，總規模超過1億千瓦。

　　實際上，西南地區「棄水」問題比較突出。統計數據顯示，以四川省為例，2012年-2015年，四川電網水電「棄水」電量分別為76億、26億、97億和102億千瓦時。

　　為此，國家能源局將落實西南水電消納市場，著力解決水電棄水問題。

　　具體來說，加強西南水電基地外送通道規劃論證，加快配套送出工程建設， 建成投產金中至廣西、滇西北至廣東、四川水電外送、烏東德送電廣東、廣西等輸電通道，開工建設白鶴灘水電站外送輸電通道，積極推進金沙江上游等水電基地外送輸電通道論證和建設。

　　「水電外輸通道固然重要，但問題在於，外輸通道的受電區由於自建了火電，在供應過剩的情況下，現在接納外來電積極性不夠。」張博庭分析。

　　朱明建議，這就需要在體制機制上進行突破，如何打破地方保護主義，促使包括水電在內的可再生能源在更大空間範圍內消納。

　　其次，西北地區適應能源轉型發展需要，優化開發黃河上游水電基地。發揮水電的調節作用，實現水電與其他能源的多 能互補。加強流域梯級水電站群聯合調度運行管理。

　　國家能源局預計，到2020年，西部常規水電裝機規模達到24000萬千瓦，占全國的比例為70.6%，開發程度達到44.5%。

　　第三，根據《規劃》，東中部地區優化開發剩餘水能資源，根據能源轉型發展需要，優先挖潛改造現有水電工程，充分發揮水電調節作用，總結流域梯級水電站建設管理經驗，開展水電開發後評價工作，推行中小流域生態修復。

　　國家能源局預計，到2020年，東中部地區常規水電裝機規模達到10000萬千瓦，占全國的比例為29.4%，開發程度達到82.7%。

　　抽水蓄能目標實現難度大

　　在常規水電之外，《規劃》提出新建抽水蓄能投產1697萬千瓦，開工建設6000萬千瓦，並在區域上進行了分解，以及提出了「十四五」的目標。

　　其中，在華北地區，重點布局在河北、山東。規劃2020年裝機規模847萬千瓦，「十三五」期間開工規模約1200萬千瓦。2025年，抽水蓄能電站裝機規模約2300萬千瓦。

　　在華東地區，重點布局在浙江、福建和安徽。規劃2020年裝機規模1276萬千瓦，「十三五」期間開工規模約1600萬千瓦。2025年，抽水蓄能電站裝機規模約2400萬千瓦。

　　此外，到2025年，華中地區抽水蓄能電站裝機規模約1600萬千瓦；東北地區抽水蓄能電站裝機規模約900萬千瓦；西北地區抽水蓄能電站裝機規模約400萬千瓦；南方地區抽水蓄能電站裝機規模約1400萬千瓦。

　　「《規劃》提出的開工建設抽水蓄能電站6000萬千瓦這一目標，實現起來難度很大。」張博庭分析，此前「十二五」期間開工建設4000萬千瓦的目標完成了不到70%。

　　張博庭分析，抽水蓄能電站建設的主體主要是電網企業，但電網企業因為火電過剩更偏愛用火電調峰，這就導致抽水蓄能這一國際主流的調峰方式在中國「遇冷」。

　　朱明認為，「十三五」期間情況會大為改觀。「在國家電網之外，發電企業和其他社會主體現在也在逐步參與抽水蓄能電站的建設。」

　　此外，「十三五」期間，水電建設將帶動水泥、鋼材的消費。水電建設和運行期間還將為地方經濟社會發展增加大量的稅費收入，初步測算，「十三五」期間新投產水電運行期年均稅費可達300億元。此外，電站建設對改善當地基礎設施建設、拉動就業、促進城鎮化發展都具有積極作用。

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