中國報告大廳網訊，近年來，隨著生態環境保護的重視程度不斷提升，各地政府紛紛出台創新政策，以推動企業合規發展並減輕其負擔。東莞市近日發布的《東莞市生態環境行政處罰延期、分期繳納罰款工作指引（徵求意見稿）》（以下簡稱《徵求意見稿》）就是一個典型例子。該政策不僅體現了生態環境執法的靈活性，還通過「道歉承諾+志願服務」模式，為企業提供了更多合規選擇，同時也促進了公眾參與生態環境保護的積極性。
中國報告大廳發布的《2025-2030年全球及中國生態環境行業市場現狀調研及發展前景分析報告》指出，根據《徵求意見稿》，當事人在特定情況下可以申請延期或分期繳納罰款。這些情形包括家庭生活貧困、遭受重大疾病或意外事故、因不可抗力導致嚴重經濟損失、企業經營困難以及生態環境局認定的其他情形。其中，申請延期繳納罰款的期限不超過6個月，分期繳納罰款的期限則根據案件性質有所不同：非訴案件最長不超過2年，涉訴案件最長不超過6個月。分期繳納的每期時限不超過3個月，非訴案件每期繳納金額不少於總罰款的5%，涉訴案件每期繳納金額不少於總罰款的30%。
這一政策的出台，旨在通過靈活執法減輕企業負擔，同時確保生態環境違法行為得到及時糾正。申請延期或分期繳納罰款的當事人需已改正違法行為，並承諾參與生態環境領域志願服務活動，進一步強化了懲教結合的效果。
《徵求意見稿》明確要求，申請延期或分期繳納罰款的當事人需參與生態環境領域志願服務活動。對於法人或其他組織，原則上由法定代表人、股東、董事等身份的人員參加；對於公民或個體工商戶，則由經營者本人參加。如因疾病、殘疾或不可抗力無法參加，可由近親屬代為參與。每宗案件的志願服務時間至少為12小時，實施「雙罰制」的案件需分別完成志願服務，且需在收到《同意延期/分期繳納罰款通知》之日起3個月內完成。
此外，政策還鼓勵親子式參與志願服務活動，申請人可攜同12名未成年人一同參與，未成年人的服務時長可累計到當事人的總時長中。這一舉措不僅增強了公眾對生態環境保護的參與感，也為企業提供了更多履行社會責任的途徑。
從2024年8月1日起，東莞企業環境違法後，若已改正違法行為，可選擇在生態環境局官方網站作出道歉承諾，不收取刊登費用，便可按罰款金額的50%降低處罰，但需同時參加生態環境領域志願服務。這一模式是全國首創，不僅減輕了企業負擔，還通過志願服務強化了企業的環保意識。生態環境部已將該模式相關工作經驗編製成工作簡報，向全國推廣，為其他地區提供了可借鑑的範例。
東莞市生態環境局表示，制定《徵求意見稿》的目的是充分發揮生態環境行政處罰懲教結合的作用，創新執法方式，提升執法質效，深化助企惠企，打造法治化營商環境。通過延期、分期繳納罰款以及「道歉承諾+志願服務」模式，政策在確保生態環境違法行為得到糾正的同時，也為企業提供了更多合規選擇，體現了執法的人性化和靈活性。
總結
東莞市在生態環境領域的政策創新，不僅為企業提供了更多合規路徑，還通過志願服務強化了公眾的環保意識。延期、分期繳納罰款以及「道歉承諾+志願服務」模式的實施，體現了生態環境執法的靈活性和人性化，為全國其他地區提供了可借鑑的經驗。未來，隨著類似政策的推廣，生態環境市場將更加規範，企業合規發展也將迎來新的機遇。
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