我國無線電管理門戶網站發展現狀分析

    摘 要
    政府門戶網站建設，是電子政務建設中的重要組成部分，在提高政府效率、轉變政府職能中發揮著重要作用。隨著政府門戶網站應用的普及，全國各省、市無線電管理門戶網站相繼建立。本文從「政務信息公開」、「政府網上辦公」和「網站使用效果」三方面，運用統計描述、聚類分析方法，對我國無線電管理門戶網站建設情況進行了評價和分析。

    關鍵詞
    政府門戶網站 描述分析 聚類分析
    1.引言
    政府門戶網站建設，是電子政務建設中的重要組成部分，也是政府面向社會提供電子化管理和服務的窗口。一個政府門戶網站建設、運行的好壞，直接關係到政府的形象，也影響著管理、服務的質量和水平。

    隨著我國政府門戶網站應用的普及，我國各省、市無線電管理機構門戶網站相繼建立，無線電管理門戶網站的建設和發展水平如何？這需要對近幾年我國無線電管理門戶網站發展狀況進行系統總結和科學評價，為推進我國無線電管理門戶網站建設的高效、快速發展提供參考依據。

    2.研究綜述
    電子門戶網站的研究工作主要集中在國外，有很多學者從實證研究的角度出發，建立了相關的評測指標體系，並對調查和評價方法做了深入探討。對調查和評價方法研究的貢獻主要是來自Accenture諮詢公司、Gartner 諮詢公司以及美國Brown大學。Accenture的評分系統側重於測量被調查者電子政務的總體成熟度，總體成熟度又分為公共服務成熟度（70％的權重）和客戶關係管理（30％的權重）兩個二級指標;Gartner諮詢公司評估方法是對某國特定電子政務項目的有效性進行評估，主要從對公民的服務水平、運行效益以及政治回報三個大的方面來評估電子政務項目的有效性，每個大的方面又包括眾多影響參數;美國Brown大學的評估體系比較簡單，主要從「信息可用性」、「服務發送」和「公共訪問」三大類28個指標展開。以上的評估方法僅適用於對政府網站宏觀建設情況的把握，並不適用於對網站具體功能和服務項目情況的分析，而且均沒有對網站的評價方法進行系統的討論。

    隨著我國政府信息化建設取得初步成就，國內學者關於政府網站建設評價的研究也逐步興起，從調查方法、指標設計和評價方法等方面進行了嘗試。朱慶華、郭雲鵬以南京市政府網站為例，通過對相關數據的描述性分析，提出了南京市政府網站在信息資源建設中存在的問題以及解決方案，但其只適用於對某一城市的政府網站進行評價。劉煥成、燕惠蘭運用16個指標對省級政府網站進行調查和分析提出了省級政府網站建設中存在的問題與發展對策。胡廣偉、仲偉俊構建了評價政府網站的指標體系，抽取我國870個中央和地方政府網站作為調查研究樣本，運用多種方法對我國政府網站的特點進行了深入研究。國內學者的研究主要選取中央部委和各省的網站作為評價對象，但沒有將無線電管理機構作為對象來研究，評價方法主要為統計描述。

    3.無線電管理門戶網站評價指標體系的構建
    3.1 評價的目的和作用
    電子政務是信息技術發展的必然產物，是政府利用信息技術來強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質，從而實現公共需求與公共利益的政府活動方式。雖然電子政務建設的大量工作體現在後端，如「三網一庫」建設的硬體平台、應用軟體、實施管理等，但電子政務的關鍵是政務處理的信息化，而政務處理的信息化水平更多地體現在前端，即政府網站。因此，可以說政府網站是聯繫電子政務前後端的紐帶，發揮著越來越重要的作用。

    總結無線電管理網站的作用，主要反映在兩個方面:①以發布公共信息和接受公眾反饋為主要目的，實現國家和社會的信息化，提高政府信息傳輸效率和水平為核心的網站功能;②以轉變政府職能，提高政府工作效率和服務水平為核心的網站服務，包括網上辦公、政府反饋、相關連結等。

    3.2 指標體系構建
    無線電管理門戶網站評估指標體系建立的目標是評價各級無線電管理門戶網站的建設情況，由此來度量我國無線電管理門戶網站發展的總體水平。本文依據網站的作用和電子政務的5E價值理論，從政務信息公開、政府網上辦公和網站使用效果三方面建立指標體系，每層指標下的二級指標又包含:政府信息公開和公眾信息公開指標，面向政府網上辦公和面向公眾的網上辦公指標，交流通暢性、服務充實性，網站更新和網站的連接性指標等八個二級指標體系，具體如圖1所示。


    4.無線電管理門戶網站測評數據來源
    本次調查選擇了全國31個省級無線電管理機構及全國地市級無線電管理機構作為調查對象。評測時間為2005年12月15日至12月31日,共16天。通過網上搜索、網站連接、域名推測、電話詢問等方式交叉確定是否存在無線電管理門戶網站及域名，最終確定86個無線電管理門戶網站在評估範圍內，其中包括11個省級無線電管理門戶網站和75個市級無線電管理門戶網站。

    本次針對我國無線電管理門戶網站評測,主要是對我國有獨立門戶的無線電管理網站測評，對於一些省、市僅作為信息產業廳或電信管理局網站下的一個子頁面的網站不在測評範圍內。

    5.數據的分析與評價
    為了能夠全面客觀地評價我國無線電管理門戶網站建設水平，我們在採用基本描述的同時，還運用聚類分析的方法，以期避免以往評價方法由於權重問題所帶來的誤差，更加客觀地反映無線電管理門戶網站建設水平。

    5.1 基本特徵描述
    通過網上測評，對收集到的數據進行整理，按照上述評價指標體系，對各項指標進行描述性分析，得到如表1所示結果。


    我國無線電管理門戶網站政務信息公開整體發展狀況較好。在政府信息公開方面，機構介紹（100％）、政府新聞（97.6％）、政策法規（98.6％）實現度較高，而政府公告（15.1％）、視頻新聞（11.6％）等欄目的建設有待加強;在公眾信息建設方面，知識園地（89.5％）的實現度較高，而業餘愛好者（22.1％）、企業信息（12.8％）及產品信息（12.8％）的建設較弱。

    在網上辦公建設方面，如表2所示，


    全國無線電管理門戶網站網上辦公發展不容樂觀。其中面向政府的網上申請（11.6％）、網上投訴（25.6％）、設備檢測（6.97％）這三項實現度較低，而網上申請、網上投訴正是門戶網站建設的重點所在，使公眾可以用更加及時、有效的方式同政府進行交流，以提高辦事效率;面向用戶的網上辦公在辦事指南（96.5％）、表格下載(82.6％)方面發展已趨向成熟，有51.2％的無線電管理門戶網站有站內檢索，但在用戶諮詢（33.7％）和信息反饋（22.4％）方面建設不足，亟待加強解決。

    在網站使用效果方面，如表3所示，


    全國無線電管理門戶網站使用效果的發展水平整體還比較低。在交流通暢性方面，以靜態和動態信息發布為主占58.1％，完全只有靜態信息發布的占17.4％，有簡單互動和較充分互動的僅為15.1％和9.3％，這說明我國無線電管理門戶網站以動態靜態信息發布為主，部分網站正在由信息發布向簡單互動邁進;在服務充實性方面，信息發布很充分的占8％，較充分的占13.3％，不很充分的占58.7％，簡單信息發布的占20％，可以看出無線電管理網站提供的信息不很充分，僅基本滿足用戶的需求，還需在內容充實性上下工夫;在網站的連接性方面，無線電管理網站與上級網站有連接的占86%，與下級網站有連接的占83.7％，基本都實現了與上、下級的連接，連接的數量平均為10個以上，連通率較高;在網站更新建設方面總體不容樂觀，其中每周更新僅為19.8％，每月更新占25.6％，網站更新時間主要集中在三月或者三月以上的占53.7%，可見一些無線電管理網站的實時性較差，網站的信息存在一定時間的滯後。


    5.2 聚類分析
    為了詳細分析全國各省無線電管理門戶網站的建設水平，我們採用K-Means聚類分析方法，對測評的11個省級無線電管理門戶網站的三個一級指標進行分析。其分析結果如下:

    由表4可知，我國11個省級無線電管理門戶網站發展水平分為四類。
    建設情況最好的是江蘇省和上海市，約占總數的18%，這一類網站信息公開、網上服務和網站使用效果得分都是最高的;建設情況較好的網站有5個，約占44%，這一類網站各項得分都較高，它們是河北省、陝西省、福建省、北京市、四川省。建設最好和較好的網站共有7個，約占64％，說明無線電管理門戶網站整體發展狀況較好。

    對建設最好的兩個省的指標進行分析可以看出，江蘇省和上海市的各項指標得分都比較高，因此他們建設水平最高。尤其在網上辦公如「網上申請」、「網上投訴」、「用戶反饋」，以及用戶信息公開如「企業信息」、「產品信息」等方面發展較快，與用戶的互動性高，網站已進入互動階段。調查表明無線電管理門戶網站政務信息公開建設趨向成熟，而網上服務和網站使用效果的差距較大，特別在網上辦公、與用戶的交互服務功能及網站更新速度方面亟需加強。

    結論及有待進一步研究的問題
    本文較全面地考察了我國無線電管理機構各省、市門戶網站的發展狀況，通過建立無線電管理門戶網站測評指標體系，對我國無線電管理門戶網站發展的具體情況進行了測評和分析。

    經過上述分析可以得到如下主要結論:（1） 政務信息公開情況較好，其中政府信息公開的發展優於用戶信息公開。需加強用戶信息公開的建設，進一步提高信息公開的深度。（2）政府網上辦公發展不容樂觀，面向用戶的網上辦公優於面向政府的，亟待加強網站網上辦公建設，提高無線電管理的工作效率。（3） 網站的信息內容需要充實，有些網站信息更新不及時。

    目前，國內外對於門戶網站的評價研究正逐步興起，本文主要採用綜合描述的方法和聚類的分析方法進行評價分析，還可以採用其它評價方法，以期得到更全面的評價結果。

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    (陝西省無線電管理委員會西安市監測站 樊星)