我國林業在轉型期面臨巨大機遇

     近年來，我國林業產業持續高速增長，正面臨著從傳統型向現代型轉變的巨大歷史機遇與市場機遇，傳統上資源支撐能力弱、整體層次不高等問題有望得到解決，整個林業在一、二、三產業上將全面升級。

    林業產業高速增長，多種困擾長期並存

    從近日舉行的全國林業產業大會上了解到，近年來，我國林業產業持續高速增長，２００６年總產值突破１萬億元，是２０００年的近３倍；林產品貿易額達４７０億美元，是２０００年的２．６倍。我國人造板、木質地板、經濟林產品、竹材及竹製品、松香、家具等產量都居世界前列，成為林產品生產大國。從地域分布上看，林業產業正在上升為許多省份經濟增長的新亮點，浙江、福建、廣東等省林業產業總產值都超過千億元。從產業內涵上看，森林食品、花卉竹藤、森林旅遊、野生動植物繁育利用等新興產業快速發展。

    據國家林業局局長賈治邦介紹，我國林業產業集聚度不斷提高，區域特色進一步突出。中東部地區成為人造板生產中心，東北成為森林食品主要產區，東南沿海成為花卉產業的主要基地。值得一提的是，非公有制林業發展十分迅猛，多元化的產業格局正初步形成。

「十五」期間，非公有制林業企業占全國總數的７０％以上，經濟總量占全國總產值的５０％以上。

    在林業產業高速發展的背後，一些深層次問題仍不容忽視，這也是我國林業產業從傳統型向現代型轉變的制約因素。

    一是林業產業的資源支撐較弱。全國現有森林１．７５億公頃，森林蓄積量１２５億立方米，這兩項指標的人均水平只有世界平均水平的２２％和１５％。「十五」期間，我國年均林木蓄積消耗需求為５．５億立方米，而國內只提供了３．６５億立方米，其餘靠進口彌補；「十一五」期間，年均消耗需求將達７億立方米，而國內最多只能提供約４億立方米。
 
    二是林業產業整體素質不高。首先表現在生產規模小，刨花板、中密度纖維板、木漿造紙的平均產量分別只有世界先進水平的１２．９８％、３３．３３％和３５％；其次表現在裝備水平較低，多數企業的裝備較國際先進水平落後３０年；再次表現為企業技術創新能力較弱，科技成果轉化率低，林業產業科技貢獻率僅為２０％，遠低於其他行業平均４０％的水平；最後是資源利用效率較差，木材綜合利用率僅６０％左右，較林業已開發國家低３０個百分點左右。

    三是資源培育業與加工利用業聯繫不夠緊密。一方面，資源培育分散在千家萬戶，難以滿足加工企業對資源數量和品質的要求；另一方面，加工企業不能準確地把需求信息傳達到資源培育者，既不能發揮上游產業對下游產業的支撐作用，也不能發揮下游產業對上游產業的帶動作用。

    現代林業產業覆蓋三次產業,「林能」成為未來發展重點

    據國家林業局預計，２０１０年全國林業產業總產值將達１．５萬億元，資源基礎進一步鞏固，主導實力進一步增強，新興產業進一步壯大。在我國林業產業從傳統型向現代型轉變的關鍵時期，包括林木種植業、經濟林和花卉培育業、木竹採運業、林副產品採集加工業、森林旅遊等在內的一、二、三產業都大有可為。

首先，充分挖掘林地生產潛力，加快發展以用材林資源培育為主的林業第一產業。按國家部署，在南方地區以建設短周期漿紙原料林基地為主，適量發展周期較長的熱帶和亞熱帶特有珍貴用材樹種；在長江中下游地區可培育以歐美楊和松類、竹類為主的工業原料林；在東北內蒙古地區加快以現有中幼林改培為主的原料林基地建設，同時注重珍貴大徑級材的培育；在平原地區發展農田防護林，改善農業生產條件的同時逐步建成我國新的重要木材供應基地。

    其次，充分依靠現代科技和裝備，全面提升以木材加工為主的林業第二產業。一是提升人造板製造業產業集群水平，對南方與東北地區集群以企業改制改造為重點，對中東部則引導和促進企業聯合重組、技術改造和設備更新換代；二是提升林漿一體化水平，通過技術、管理、產品升級培育和發展林紙一體化的大公司與大集團；三是提升林業機械製造業水平，加強木材採運加工、植樹造林、林業有害生物防治等關鍵設備的研發，在森林食品加工機械、竹材加工機械等設備方面形成具有自主智慧財產權的特色產品。

    再次，充分開發林業景觀資源，大力發展以生態旅遊為主的林業第三產業。如圍繞西雙版納、九寨溝、張家界、神農架、武夷山、長白山等優質森林景觀全面構建森林生態旅遊區。

    另據國家林業局統計，我國現有的林木生物質中，每年可用於發展生物質能源的生物量為３億噸左右，折合標準煤約２億噸。全國現有木本油料樹種總面積超過４００萬公頃，種子含油量在４０％以上的植物有１５４種，果實產量在５００萬噸以上，大都可作為生物液體燃料的原料。

    在全國林業產業大會上，國家林業局提出，「十一五」期間將重點扶持林業生物質能源與材料的發展。當前，有關部門正努力做好與中石油、中糧集團合作的生物質能源項目。有些地方還將利用退耕還林、防沙治沙發展起來的灌木林資源，以及間伐材和主伐剩餘物，加工成固體成型高效燃料，供直接燃燒或發電使用。同時積極開發生物質能高效轉化發電技術、定向熱解氣化技術和液化油提煉技術，逐步形成從原料培育、加工生產、市場銷售到科技開發的「林能一體化」格局。

     巨大政策機遇將為現代林業發展「提速」

     有關專家表示，當前發展現代林業正面臨著難得的市場機遇，國家正出台一系列扶持政策為現代林業的發展「提速」。

  一是深化改革，培育市場主體。國家部署加快實施全國集體林權制度改革，「物權歸屬清晰，經營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格」的現代林業產權制度正在建立。同時，國家準備加快推進國有林場和國有重點林區改革，推進主輔分離、輔業改制和分離辦社會的職能。

     二是千方百計推進科技創新。國家將加強對於全局性、戰略性和對林業產業帶動力強的生物技術、新材料技術、信息技術、清潔生產技術的研發推廣。積極利用現有科技成果，加大標準化、示範化建設，完善林業標準體系等措施，鼓勵企業廣泛應用新品種與新工藝。在科研經費安排上對國家和企業科研隊伍一視同仁，對在科研推廣與技術創新方面有突出貢獻的企業與個人優先予以支持。

     三是配套扶持政策將不斷出台。國家林業局正會同多個部門爭取將林業產業項目納入產業發展資金扶持範疇；加大政策性信貸扶持力度，政策性銀行對林業的貸款年限放寬為１０－２０年，金融機構開展對林業的小額貸款，中央和地方財政對林業貸款實行貼息政策；在落實林業種植養殖業和林產品初級加工免徵所得稅政策的同時，協調解決有關資源性產品的消費稅、出口退稅和延長資源綜合利用產品增值稅的即征即退政策。

    四是三大市場體系正為現代林業搭建新平台。加快建設林業生產要素市場，為經營主體進行林權登記、森林資源資產評估和產權交易，實現森林資源資本化；建立多層次、專業化的林產品交易市場，探索電子商務、連鎖經營等現代高效快捷的流通方式；活躍資本市場，開拓各種融資渠道，推行林權抵押貸款、聯戶聯保貸款，探索新型森林保險制度和林業信貸擔保方式，開發適合林業生產經營特點的金融產品。