面向3G市場電信資費新挑戰

   摘要：3G推廣在為電信企業及用戶帶來更為豐富的業務的同時，也為電信資費的管制增加了難度。我國的電信資費管制應以市場為導向及時調整，適當放鬆管制、改進計費方式、資加強費透明度和利用資費手段平衡各運營商的發展成為3G時代電信資費面臨的新的挑戰。

    關鍵詞：3G資費管制全業務

    在我國即將啟動的3G市場中，信息產業部提出電信業要樹立「大服務觀念」，也就是說，電信業不但要考慮自身的持續增長，同時也要為國民經濟的戰略轉型和可持續發展提供更加深人、有效的服務支撐，這進一步提升了服務大局的社會責任感和歷史使命感，而3G市場中更加複雜的資費管制為電信 「大服務」的推進提出了新的挑戰。

    (一)3G市場對我國電信資費管制的挑戰

    1.網絡和業務融合對資費管制的挑戰

    融合是電信業發展的趨勢，也是3G時代的特徵，信息內容與網絡的全面融合已成為業內人士對3G業務形式的共識。

    首先，就是固定通信與移動通信的融合，改變當前電信企業業務結構單一的現狀，鼓勵電信企業發展全業務經營，而中國電信業的重組成就了3家同時擁有固定及行動網路的新的電信運營商，為全業務運營的實踐邁出了實質性的一步，取得了突破性的進展。

    其次，還應該積極推進電信業與網際網路及廣電行業的融合。傳統單一的語音通信技術以及電信供應商的操作方式，已經越來越不能滿足市場發展的需求了，取而代之的是，固定通信、無線通信以及多媒體信息等綜合信息的應用需求在不斷擴大。業務均朝著綜合化的方向發展，另外一個不可扭轉的歷史趨勢就是，信息服務逐漸並且最終將成為未來電信服務的主要內容。

    業務產品交叉融合，要求企業之間以開放共享的態度來共同發展。而市場競爭的壓力卻會阻礙其執行和實施，因此需要監管部門制定相關政策來解決這種矛盾。與此同時，由於實力上的懸殊，運營商之間的競爭並不在同一水平線上，這就需要監管部門合理的非對稱監管政策，給新進的企業以更大的空間，以構建有效的競爭環境。

    2.新增值業務對資費監管複雜性的挑戰

    3G商用將為移動增值業務的發展開闢更廣闊的空間，3G網絡將不僅能夠承載豐富的移動增值業務，通信網本身在不斷衍生出新業務，包括高速網際網路訪問、移動電子商務、定位業務等，移動增值業務將步入多元化發展的新階段。同時，3G業務又在向娛樂化和行業服務方向發展，交互式遊戲、遠程教育、遠程辦公、醫療會診、高速文件傳送、多聲道/多話音(可視)會議電話、視頻點播等移動多媒體業務和寬帶數據業務日益興起。個人消費者也可以使用手機享受到手機視頻、手機音樂、手機小說、手機遊戲、天氣預報、交通信息、應急

    救災、教育、醫療等更多個性化的服務。另外，根據用戶的消費習慣、價格承受力不同，電信運營商開發出種類繁多的資費套餐、業務捆綁以及包月制等策略，這些資費策略既可以滿足不同用戶的需求，也可以有效地提高用戶粘性，在短時間內迅速擴大業務的市場占有率。監管部門需要相應的指導措施，來規範運營商不同的收費方案。

    3.數據業務的增加為制定業務資費策略帶來新的挑戰

    3G的最大優勢在於它能夠提供高速數據接入。由干數據業務的迅速發展，繼續使用2G時代傳統的以語音業務為主、單一按流量或時長計費的方式不再適應業務發展的需要。運營商制定業務資費策略定價計費將會更為複雜，包月制、按流量、按次數、按可變費率優惠等計費方式層出不窮。運營商可靈活地選擇運用流量計費定價基礎、內容價值計費定價基礎以及這兩者結合的計費定價來推廣基礎數據業務和3G運營，由此也將會對資費的監管帶來新的問題。

    (二)3G市場下對電信資費管制的建議

    在全球電信監管史上，首先是經濟型監管，資費是經濟型監管第一要務；隨後是社會型監管，如網絡與信息安全。現在我國正處於由經濟型監管向偏重社會型監管轉化，政府放鬆對企業定價的干預。隨著市場的發展，電信資費管制逐步從政府定價向市場定價轉變，從制訂資費標準向嚴格審批程序轉變，從行政管制向依法管制轉變，從直接管制向間接管制轉變，從微觀管制向宏觀管制轉變，電信資費最終還是必須由合理的市場竟爭來實現。

    1.區別兩種市場

    一是把普遍服務和商業服務區別開來。電信普遍服務應當奉行公益原則，國家根據自身的實力確定普遍服務的業務範圍，並在法律上確定下來。凡屬於列入普遍服務的電信業務，均應遵循普遍、平等、低價、優質的經營方針，資費按當地居民承受能力制訂，政府實行補償機制，包括設置普遍服務基金、制訂專項補貼以及對有關企業的激勵政策等。我國的村通工程已積累了初步經驗，今後的戶通工程和普及上網工程等也可參照。電信商業服務則應按市場經濟規律辦事，資費通過市場競爭和供需狀況進行調節，並接受政府監管。二是把基礎業務和增值業務區別開來。前者不具備充分競爭條件，資費水平應由政府加強監管；後者具備充分競爭條件，資費可以放開，企業可根據營銷戰略自行制訂和調整。

    2.基於內容的定價方式成主流

    針對於3G市場數據業務的迅速發展和廣泛應用，基於內容的收費方式將會逐步取代傳統的計費方式成為3G業務主要的計費方式。3G業務的定價與2G的最大不同點在於數據業務的定價計費。在3G發展初期，數據業務通常採用的是流量計費定價基礎和內容價值計費定價基礎，或者這兩者結合的計費定價基礎，而這些定價機制要解決的主要問題就是其間有多少流量或內容是免費的，有多少是付費的。

    內容計費將成為3G業務計費的主要定價基礎，其主要原因在於內容計費更能夠體現內容的價值，符合用戶的需求。內容計費更易理解，便於用戶控制成本。而運營商要採取流量計費則存在很大的局限，如果流量費率高，消費者無法承擔，尤其是對於大流量的視頻業務；如果流量費率低，運營商不能負擔成本，主要是一些大流量、實時的視頻業務(網絡資源消耗高的業務)。由此可見，單純的流量計費不是理想的計費模式，必須結合內容計費才能夠更好地反映業務價值和承擔成本。這些可以從通過目前已商用的VOdafone、NTTDoCoMo、KDDI、SKT、KTF、SPRINT的3G定價機制分析發現，目前主要運營商3G業務並不以收取流量費為主，有三家運營商的套餐中以內容收費為主免收流量費或不限量使用流量；而採用內容與流量捆綁的套餐不多，只有韓國SKT和美國SPRINT有流量與內容捆綁的套餐，但SPRINTPCS流量和內容都是無限包月，計費容易；Vodafone不收流量費，其餘套餐均是分開計算流量和內容的。

    3.合理設計和規範套餐業務及其資費

    運營商間隨著競爭的不斷加劇和利潤空間的不斷下降，搶占市場和爭奪客戶成為其競爭和核心，而業務捆綁和多式多樣的套餐就應運而生並成為運營商爭奪客戶的工具，業務套餐應能夠為用戶提供靈活多樣的業務選擇，並培養用戶的移動通信消費習慣，降低用戶的價格敏感度；在讓用戶感覺減少了整體通信支出的同時，也有利於移動運營企業實現對資源的綜合開發利用，增加業務收入，是一種用戶和企業雙贏的營銷方式。但與此同時，它也給管制帶來了新的挑戰。由於套餐所涵蓋的業務眾多，資費間並沒有明確的劃分，這就給價格管制帶來了很大的挑戰，使其實際管制意義和管制效果大打折扣，；此外，當前的各種套餐業務相互交錯，很是混亂，也給用戶的選擇帶來了一定的困擾，這就需要管制部門採取一定的策略和手段，合理規範各種套餐業務的設計及相應的資費，以更好的在 3G時代為用戶提供更加貼心的服務。

    4.互聯互通基於成本定價

    互聯互通對有效電信市場的建立至關重要。互聯互通的價格應建立在長期增加成本(LRC)的基礎上，也就是互聯互通價格應包括連接兩個電信網絡的直接增加成本(DRC)和處理電話在一個網絡開始而在另一個網絡終止的成本。在這樣的價格機制下，任何一方都能部分回收自己網絡的前瞻性的固定和共同成本。這樣可以加強對網間互聯的監管。相對於固定利潤的網間結算，也有利於運營商降低通信成本，節約社會資源。

    5.尋找利益平衡點

    1)用戶、運營商和政府間的利益權衡

    作為用戶，總是希望資費越低越好；作為企業，總是以利潤最大化作為目標；作為政府，它既是公眾的代表，又是企業的「老闆」，而維護國家利益是它的首要目標。如何解決三者間的矛盾？有兩種思路、兩種途徑。常用的手段是「權力制衡」，就是「政府監管、企業自律、社會監督」，三管齊下，這是必要的，也是主要的途徑。另一種思路，就是在三者的利益之間尋找一個平衡點，使三方都能從中受益，從而取得一致。許多國家在這方面作過有益的探索，如法國電信在國營時期，曾由政府、企業、用戶代表按「三三制」原則共同組成公司董事會，以平衡三者利益。新加坡更是一個成功的例子。新加坡政府於1993年利用新加坡電信上市推行「全民擁股」計劃，規定新加坡公民可以利用公積金購買A股（每股1.8新元），每人限購200股；公民需要超額購買，可使用存款購買 B股（每股2.2新元）；同時向社會募集C股（每股3.6新元）。此項舉措籌資530億新元，占當年新加坡股市總額的三分之一。新加坡的民眾人人當了新加坡電信的股東，都發了一筆小財。從此新加坡電信受到公眾的廣泛支持，而且資費問題不再成為矛盾，因為跌價固然使公眾受益，而漲價也因股票增值而同樣受益。

    2)運營商間的利益權衡

    我國實行雙向收費的背景是由於中國移動、中國聯通的成立晚於中國電信，為了扶植新興運營商的發展，籌集資金建設全國性網絡，政府制定了雙向收費政策。但經過多年的發展，移動運營商的發展速度及實力水平已遠遠超過固網運營商。由於移動資費已經與固話資費相當接近，單向收費將影響後者的用戶數增長和收人。

    在最近兩年裡，政府鼓勵移動運營商實施手機單向收費的改革。

    政府的意圖是，先確定政策大方向，然後由地方電信企業部門推行一些具體資費方案，級後由政府把各地的情況匯總制訂新的政策，使資費政策更加符合市場實際。

    隨著我國進入3G市場，電信資費管制也逐步走向放鬆管制。放鬆管制不是放任自由，而是保持一定力度的適度管制。電信資費的決定權將交給市場，政府所要做的就是剔除其中的不合理因素，確保電信產業的可持續發展.總之，「無形的手」與「有形的手」是相輔相成的，根本目的就是推動我國電信業走向良性發展的軌道。

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