近十年來，中國通信業在「政企分開、破除壟斷、公平競爭、促進發展」的改革原則指導下，管理體制、運營機制和市場格局發生了巨大變化。其中，增值電信業務種類不斷增加，應用領域逐漸拓寬，經營主體逐年增多，全國增值電信業務經營單位數量由1997年的2200餘家增加至14000多家（2004年信息產業部年檢統計）。在此期間雖然政府監管部門採取了降低增值電信業務市場准入門坎、擴大增值電信業務種類、下調電信資費、為增值電信業務經營單位核配專用短號碼等措施，為增值電信業務經營者的發展和競爭提供了一系列的政策保障，但目前我國基礎電信業務仍占主導地位，增值電信業務發展尚處於起步階段。筆者根據通信監管的工作經歷，對影響增值電信業務發展的因素進行分析，並提出自己的建議。
一、影響增值電信業務發展的因素
1.產業政策
為適應世界電信業改革潮流，1993年我國也對電信業進行了適度開放，首先國務院決定放開經營無線尋呼等9項業務，並制定了一系列的政策。這為電信企業以外的企業進入增值電信業務領域提供了政策保證。
然而，政策法規滯後又成為制約增值電信業務發展的首要因素。雖然市場開放了，准入門坎降低了，增值電信業務經營單位數量增加了，但市場准入後保護競爭環境的政策卻存在很多問題。例如國家政策法規的制定滯後於技術、業務發展，難以及時解決市場競爭中出現的各種新問題（如電信業務分類問題、網際網路業務中的跨省經營管理問題等）；增值電信業務經營者具有雙重身份，對於基礎電信業務經營單位而言他們是用戶，對於接受服務的用戶來講，他們又是電信業務經營單位。在《電信條例》、《電信業務經營許可證管理辦法》中對增值電信業務經營者作為用戶的權力規定得很少，因此造成增值電信業務經營單位的公平接入權利得不到有效保障。
2.基礎電信企業的觀念
基礎電信企業的壟斷意識嚴重影響了增值電信業務的發展。在我國電信領域，「老牌」壟斷經營的主導基礎電信運營企業憑藉其結構優勢和
經濟優勢，對新生的基礎電信業務經營單位和增值電信業務經營單位，實行了限制市場競爭的策略。例如提供網際網路接入服務業務的主導基礎電信運營企業將其他ISP視為競爭對手，用排擠方式，人為提高接入成本，增設各種收費項目；拖延接入時間；在同一區域經營同一業務時，甚至採用不正當的手段拒絕為增值電信業務經營單位提供接入。在業務開辦初期，甚至出現過ISP租用的專線費用比普通用戶租用專線的費用還高的奇怪現象。撥號上網服務業務，雖然國家採取了一些宏觀調控政策，如上網的通話費和信息費用下降、專線費用下降、為增值電信業務經營者提供專用號碼等措施，促使上網人數迅速增加，但其他ISP所占的市場份額卻逐年減少，其原因之一是基礎運營企業和增值電信業務經營單位用戶重疊。原因之二是ISP向用戶收費難。
但是，電話聲訊台業務和手機簡訊業務的發展前期卻恰恰相反，原因是由基礎電信業務經營單位主動發起，且沒有傷及其壟斷地位。如天津最早進入電話聲訊行業的近十家公司，由於和當時的電話局是合作經營的關係，電話局用中繼線入股，採取3：7、4：6分成的方式，並代替其向電話用戶收取收費的方式，當時每月到帳的信息費最低的為40多萬元，最多的有100多萬元。另外近幾年發展起來的手機簡訊業務，雖然這項業務開展初期沒有增值電信業務經營許可證，但在移動運營商的推動和幫助下，發展之迅速連移動運營企業都始料不及。
雖然新生的基礎電信運營企業為發展業務曾主動向增值電信業務經營單位提供優惠政策，如為經營無線尋呼業務、國內多方通信服務業務、呼叫中心業務的單位提供話費分成的優惠政策，但由於市場份額太小，依然無法與主導運營企業對抗。主導運營企業採取專用號碼只能在有限的範圍使用、增值業務不互聯互通、
伺服器託管限制、合作時的排他條款等，致使增值電信業務經營成本增加。
但是儘管如此，增值電信業務經營單位仍熱衷於緊緊追隨主導電信運營企業，其原因是主導基礎電信運營企業具有下列優勢：龐大的網絡資源；眾多的網內用戶；良好的企業信譽；暢通的收費渠道。可以說主導基礎運營企業掌握著增值電信業發展的命脈。
3.行業信息不對稱
行業信息不對稱是影響增值電信業務開發的一大障礙。信息不公開，使增值電信業務經營單位很難及時了解通信行業發展的準確信息，盲目
投資，造成在增值電信業務領域的盲目跟風盛行，一哄而上、一鬨而散的現象嚴重。無線尋呼、電話信息、網際網路接入服務、VSAT、簡訊業務均有此類現象。在業務開辦前期，新進入者很難了解行業發展中的真實信息，造成盲目進入；過度競爭和業務同質化使增值電信業務的競爭環境惡劣。1993年我國放開經營電信業務以來，在開辦比較集中的增值電信業務領域中都出現了過度競爭和業務同質化的問題。如無線尋呼業務天津最多時高達70多家，為了生存各尋呼台使出渾身解術，採取降低服務費、免費改頻入網、銷售終身免費BP機等方式，以降低服務標準為代價，加速了無線尋呼業務的衰敗。這樣做的結果是既損害了行業利益也損害了消費者的利益。如1998年至2001年受全球網際網路泡沫經濟的影響，我國網際網路接入服務業務一度也成為增值電信業務的主力軍。然而由於業務同質化嚴重（專線接入和撥號上網服務），市場份額小，競爭變得異常激烈，到今天，大部分先驅者已敗下陣來。從2001年開始，手機簡訊業務又成為增值電信業務新的主力軍，近三年天津市新增的增值電信業務經營許可證中有70%是經營簡訊業務的。目前跨省經營簡訊業務的經營單位約有500家，但簡訊業務總收入的80%，卻集中在十幾家經營單位手中，大部分中小企業無力開發新產品，只能跟著感覺走。因此，有些中小企業為了及早收回投資，不惜採取不正當的手段，損害行業發展的長遠利益。
經營中，由於受制於基礎電信業務經營單位，增值電信業務經營單位很難了解電信用戶的真實需求，使業務開發目標不明確，如手機簡訊業務、增值電信業務經營單位和基礎電信運商之間的互動作用尚未發揮出來，導致新業務研發和用戶需求脫節。因為大量用戶信息都在基礎電信運營商那裡匯總，而基礎電信運營商又不會把用戶信息傳遞給增值電信業務經營者，所以增值電信業務經營開發的產品不具有針對性。在增值電信業務市場中，市場應用擴散速度很快，如果不能將研發的產品立即投入市場，並占領市場，很快就會被其它競爭對手效仿，失去發展的時機。究其根本原因，是市場信息不對稱，使業務開發的基礎信息不能及時準確地到達增值電信業務經營單位那裡，致使決策失誤。
4．後續資金不足
後續資金不足直接影響著增值電信業務的可持續發展。增值電信業務經營者大部分是民營企業，前期投資基本是靠個人資本積累。發展初期受來自市場准入、運營企業、市場等方面的影響，在有限的時間裡未必能迅速盈利，繼而就會面臨後續發展資金不足的問題。我國現行的投資資金來源渠道有四大部分：包括財政資金、信貸資金、
自籌資金、利用外資。由於我國信用體制尚未健全，增值電信業務經營單位的投資資金來源大部分靠自籌或利用外資。由於信用問題，國內
金融機構很少能向民營企業提供貸款。另外，由於基礎電信業務的壟斷作用，使國際上的風險投資對中國的增值電信業務經營者的投資變得慎之又慎。因此，後續資金不足成為影響增值電信業務經營單位可持續發展的重要因素。
5.收費方式單一
收費方式單一也阻礙著增值電信業務的發展。1980年到1993年國家制定了相關政策支持電信業務優先發展，使我國電信業由制約國民經濟發展的瓶頸，發展成為支持國民經濟發展的重要的公共基礎產業。但是，由於電信領先於其他行業的發展，在其自身的發展中也遇到了一些制約因素。如增值電信業務經營單位在開展面向大眾用戶的服務時，由於向用戶收費的方式單一化，使增值電信業務經營者，必須走由基礎電信業務經營單位代收費這一獨木橋。目前主要涉及的有信息服務業務，如電話信息、手機簡訊、電子郵箱服務等。受經營者的規模比較小，業務網點少，業務量小，持卡消費者數量小等因素的影響，增值電信業務經營者只能依靠基礎電信業務經營單位為其代收費用。同時，我國金融系統業務發展滯後，也為基礎電信業務經營者壟斷增加了新的砝碼。
二、促進增值電信業務發展的對策
1.政府監管方面
中國的政府職能正在由管理經濟政府向服務政府的方向發展，通信監管部門也應營造公平的競爭環境，放寬准入、限制基礎運營企業經營增值電信業務、獎優罰劣、嚴厲處罰違規者。而通信監管部門如何利用有限的監管力量，營造公平有序的電信競爭環境，將是「十一五」期間通信監管部門必須面對和解決的客觀實際問題。
首先，通信監管部門應根據業務發展狀況，及時調整增值電信業務的管理範圍。應明確區分增值電信業務和電信業務代理的差別。因為每項增值電信業務的開展都要依託基礎電信業務經營單位
批發某些電信資源，再分銷給大大小小的用戶，因此在這一點上，其實增值電信業務經營單位也是基礎電信業務經營單位的代理商。按照行政許可法的規定，凡是企業可以自主決定的、市場可以調節的、中介機構可以提供服務的經濟活動，政府部門應取消審批。在簡訊業務管理中，中國移動和中國聯通不斷根據出現的問題，對信息服務提供單位進行管理，而且可控。筆者認為：應著重研究將有些基礎電信運營企業能管好的增值電信業務調整為電信代理業務，交由基礎電信業務經營單位自行管理。
其次，政府監管部門必須完善相關規定，要求基礎電信業務經營單位為獲得增值電信業務經營許可證的單位提供通信線路和設施，明確增值電信業務經營單位作為基礎電信運營企業用戶的權力，為增值電信業務經營單位公平競爭提供制度保障，促進電信市場的有效競爭。
第三，建立並逐步完善電信市場信用監督和管理體系。信息產業部應儘快建立全國統一的電信信用信息監管平台，做到本行業信用信息資源共享。同時儘快建立和完善失信懲罰機制，明確在市場經濟中，失信的法律邊界是什麼，失信到什麼程度將給予何種程度和形式的制裁。通過這種失信懲罰機制的設立，做到「闖紅燈者受罰」，加大企業或個人失信的成本，迫使其行為趨向守信，讓誠信成為守信者的通行證。
第四，發揮信息產業部條條管理的優勢，建立跨省經營單位的協作監管工作機制，使部與省之間、省與省之間協同管理，使違規得以及時處理。
第五，改進管理方式，建立增值電信業務行政審批和監管電子系統，將電子政務引入至電信業務經營許可證的審批及監管工作之中，以適應電信技術、網際網路技術的迅速發展。使許可證申請、年檢等工作實現網上諮詢、網上填報信息、網上初審、網上查詢，為增值電信業務經營者提供公開、公平、高效、便捷的服務。
第六，政府要加大公共信息的透明度。及時公布與行業管理相關的政策法律法規和有關信息和數據。
第七，處理好通信監管人員和被管理者的比例嚴重失衡的矛盾。進一步完善監管執法體系，使通信監管部門在增值電信業務管理中真正到位。
2. 電信業務經營者
今天的電信業已經形成了一個完整的產業鏈條，產業的健康發展有賴於每一個環節的正常、合理的運行。增值電信業務經營單位作為其中不可缺少的一環，將成為電信業有效可持續發展的重要推動力。據預測，2006年全球增值電信業務收入將增至30%，中國也將達到20%。因而我國增值電信業務領域充滿了商機。增值電信業務經營單位要充分挖掘自身蘊藏著的巨大創新潛力，把握好電信改革和信息技術進步帶來的機遇，扮演好自己的角色。
*基礎電信業務經營單位
首先，基礎電信業務經營單位應轉變觀念，把增值電信業務經營單位真正作為產業鏈中的合作夥伴來看待，克服「大而全」的壟斷意識。應做好基礎電信業務服務，為所有增值電信業務經營單位提供技術先進、穩定可靠、安全快捷的基礎運營平台，保證網絡服務質量優良、接入條件公平、收費標準公開透明、代收費結算及時準確。如果以合作的姿態來主導增值電信業務的發展，將促進增值電信業務的發展；如果基礎運營企業以主宰的身份來「統治」增值電信業，將遏制增值電信業的健康發展。
其次，基礎電信業務經營單位行業發展龍頭作用不可低估。基礎電信業務經營單位要想真正成為縱向一體化合作共贏體系中的龍頭，筆者認為其最好不要參與經營增值電信業務，應只負責網絡建設和開發建設新業務平台，引導增值電信業務經營單位積極參與，提高網絡利用率。基礎電信業務經營單位在業務開發時首先應該考慮經營模式、用戶接入、用戶認證、用戶資料管理、計費結算的管理是否符合國家政策，是否損害電信用戶的合法權益，這樣可以有效避免此前手機簡訊業務開辦中的一些違規現象，如簡訊陷阱、資費欺詐、業務失控等現象再次發生。如果基礎運營商既是基礎電信業務經營者，又是增值電信業務的經營者，並參與競爭，必將導致增值電信業務市場失衡狀態。
*增值電信業務經營單位
首先，增值電信業務經營單位應充分發揮自身優勢，適應市場需要。電信屬技術驅動型產業，但目前電信技術正由技術驅動向市場趨動的方向發展，增值電信業務市場需求很旺盛。增值電信業務經營單位應充分發揮小而專的優勢，面向市場關注不同行業用戶的個性化需求，針對行業用戶的實際需要，量身訂製出一系列的增值電信業務服務項目；對現有的大眾客戶群體市場進行細分，為不同年齡、不同收入、不同興趣愛好的用戶提供不同的增值電信業務；將注意力多投入在基礎運營企業難以涉足的增值電信業務領域、難以實現的業務項目上，避免和基礎電信業務經營企業開展的業務重疊。
其次，增值電信業務經營單位應增強社會責任感，擺正經濟利益與社會效益的關係，短期行為和長期發展的關係。增值電信業務經營單位應珍惜電信業務發展的良好機遇。目前我國增值電信業務市場尚不成熟，社會各界對電信業務發展中出現的問題的承受能力非常有限。基礎電信運營企業的開放合作共贏意識尚處於萌芽狀態，合作模式仍處於試探階段。手機簡訊業務中的違規行為已成為一個倍受關注的社會焦點問題。古人云：「君子愛財，取之有道」。增值電信業務領域商機無限，經營者應將精力投入到市場真正需求的業務開發方面，去贏得市場獲取正當效益，切不可圖一時之小利，損害行業的長遠發展。
第三，目前增值電信業務領域投資小、收益好、見效快的業務當屬信息服務業務，但信息內容一直受到社會各界的廣泛關注，如固定電話信息服務開辦中的問題使得這一業務自開辦起年年都要專項清理整治，每清理一次，業務收入就萎縮一節，更重要是的行業聲譽受到嚴重的影響。這一點應充分引起各經營單位的注意，避免成為行業發展的梗阻。
*中介機構
目前我國有6億電話用戶、1億多網際網路用戶和上萬家增值電信業務經營單位，如此龐大的被監管群體，僅依靠全國500名公務員來維護電信市場秩序，難度可想而知。按照行政許可法的規定，對於行業協會可以自律的、中介機構可以自行服務的，政府部門應充分發揮行業協會、諮詢機構的中介作用。
首先，行業協會可將小企業匯集在一起形成合力，維護增值電信業務經營單位的合法權益。由於增值電信業務經營單位身單力薄，在業務接入、代收費標準、電信資源租用等方面，難以實現與基礎電信業務經營單位及相關行業主管部門進行對等交流及產業鏈各個環節的銜接和配合。
其次，行業自律是保護增值電信業務市場健康發展的一個重要方式。在增值電信業務開辦中，總會有部分經營單位採取「短視」的行為，採用不正當的手段從事業務活動，其結果是既損害了消費者的合法權益，又損害了行業的整體利益。行業自律可將這類問題消滅在萌芽狀態。
第三，解決增值電信業務經營單位信息不對稱問題。協會和諮詢機構可以發揮自身特點，為增值電信業務經營單位提供一整套的服務，包括市場准入前的
市場調研、相關政策指導、如何申辦電信業務經營許可證手續；收集各項增值電信業務開辦中的市場動態信息；跟蹤研究、分析新業務的發展；增進行業間的國際國內交流。
三、展望
隨著政府職能的進一步轉變，執政能力的不斷提高，監管部門將會為電信業發展提供優質的服務，創造公平公正的競爭環境。如正在修訂中的《電信法》將增值電信業務的經營許可制改為許可、登記制，在網際網路管理中信息產業部建立ICP、IP位址網上備案管理系統，建立全國性的網絡化電信監管平台，逐漸引入信用等級管理制度等，將會為電信業的發展提供寬鬆的政策環境和競爭環境。
新技術的發展使IP網正朝著可管理的方向發展，我國電信運營企業的經營觀念將由傳統的圈地方式、價格競爭方式，轉變為按照用戶的需求提供增值電信業務。基礎電信業務經營單位由於面臨傳統語音業務下滑、網絡利用率下降的困境，必將對增值電信業務投入更多的關注，並利用先進的網絡、龐大的用戶群體、良好的企業信譽、有限的運營牌照等優勢，在增值電信業務的發展中，發揮好龍頭的主導作用。
相信隨著電信技術的不斷發展，網絡信息市場需求的激增，我國增值電信業務將迎來發展的新機遇。
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