營業稅改徵增值稅試點8月起推向全國

　　國務院常務會議決定，進一步擴大營改增試點。自8月1日起，將交通運輸業和部分現代服務業營改增試點，在全國範圍內推開，適當擴大部分現代服務業範圍，將廣播影視作品的製作、播映、發行等納入試點，擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業納入營改增。

　　增值稅具有更好的經濟中性特徵。從制度上解決營業稅制下「道道徵收，全額徵稅」的重複徵稅問題，實現增值稅稅制下的「環環徵收、層層抵扣」，稅制更科學、更合理、更符合國際慣例。

　　營改增試點推向全國

　　營改增擴圍早已成共識，但時間表和路線圖一直不夠明晰，此次會議明確，8月1日起，交通運輸業和部分現代服務業營改增在全國推開。

　　會議指出，去年1月啟動試點以來，有關地區和部門精心組織實施，改革成效逐步顯現。中小規模納稅人稅收負擔得到減輕，促進了中小企業特別是小微企業發展。稅製得到簡化和規範，有利於解決稅制不統一和重複徵稅問題。

　　營改增實施範圍越大，所產生的矛盾就越小。此前只上海試點而別的地方沒有實行，企業的增值稅抵扣就不完全。比如，上海的一家運輸公司經營跨省運輸業務，而別的省份的路橋部門沒有實行增值稅改革，他們所提供的路橋收費的發票就不能抵扣。

　　資料顯示，2012年營改增試點地區共為企業直接減稅426.3億元，減稅面超過90%。其中，以中小企業為主體的小規模納稅人減稅幅度達40%。據測算，全部試點地區2013年企業將減輕負擔約1200億元。

　　兩大行業擇機納入

　　此次會議不僅給出了營改增擴圍的時間表，而且明確擴大部分現代服務業範圍，將廣播影視作品的製作、播映、發行等納入試點。

　　會議還明確，擴大行業試點擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業納入營改增試點。力爭「十二五」期間全面完成營改增改革。通過實行營改增，激發企業活力，形成新的增長點，不斷擴大就業，增加居民收入，促進經濟持續健康發展。

　　業內人士分析稱，將上述兩個行業擇機納入營改增試點，主要是考慮到這兩個行業每年營業額相對較大，而且在涉及增值稅的抵扣環節計算等方面時不那麼困難。

　　業內相關人士表示，去年，財政部下發文件將鐵路企業的營業稅下劃地方，也是為鐵路運輸業納入營改增試點做好了前期準備。而郵電通信業由於涉及的企業數比較少，而且基本上都是央企，有利於營改增試點工作。

　　兩個關係國計民生的服務行業即將進入營改增試點，效果如何也廣被期待。北京物資學院物流學院副教授姜旭說，與交通運輸行業一樣，將鐵路運輸也納入營改增範疇，實際上是推動鐵路融入服務業的具體體現，不但可以降低物流成本，還能夠推動大交通一體化，縮短城市之間的差距，意義深遠。

　　但就兩大行業何時正式開始試點，還沒有定數。可以佐證的是，去年建築安裝業曾被提及要納入試點，但據了解，由於在抵扣以及稅負問題上難以協調，最終被暫時擱置。

　　央地財權事權需匹配

　　營改增擴圍牽動著財稅體制改革的重要神經。此次會議表示，隨著營改增試點範圍擴大，要推動進一步完善增值稅制度，加強增值稅專用發票管理，研究合理調整增值稅分成比例，理順中央與地方分配關係。

　　財政部數據顯示，2012年我國營業稅、增值稅、消費稅在稅收中所占的比例，分別為15.6%、26.2%、13.5%，其中營業稅收入為15747.53億元，增值稅收入為26415.69億元。

　　我國增值稅中央和地方按75∶25的比例分成，營業稅全歸地方。隨著營改增試點的逐步擴大，按目前稅制，其四分之三的稅收將歸中央財政。目前試點期間稅制轉換後的所得仍全部歸地方，但這只是過渡安排。

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