中國營業稅改徵增值稅將再度迎來擴圍

　　中國營業稅改徵增值稅將再度迎來擴圍，除了將交通運輸業和部分現代服務業試點推廣至全國，還擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業納入「營改增」試點，實現區域和行業雙擴容。自2012年1月1日上海啟動「營改增」試點以來，這項改革全速推進，國務院常務會議明確表示，力爭「十二五」期間全面完成「營改增」改革，屆時營業稅將退出歷史舞台。

　　「營改增」 地區性試點結束 8月起全國鋪開

　　4月10日召開的國務院常務會議決定進一步擴大「營改增」試點。擴圍從地區和行業兩方面展開：

　　一方面，自今年8月1日起，將交通運輸業和部分現代服務業「營改增」試點在全國範圍內推開，適當擴大部分現代服務業範圍，將廣播影視作品的製作、播映、發行等納入試點。

　　另一方面，擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業納入「營改增」試點。力爭「十二五」期間全面完成「營改增」改革。

　　與之前「營改增」試點擴容相比，本次擴容則呈現「雙擴圍」的特點。本次擴容內容，既包括由之前試點省市擴圍至全國的區域擴大，也包括試點行業的擴大。財政部財政科學研究所副所長劉尚希分析指出，此次國務院常務會議的決定，意味著營改增地區性試點全部結束，「營改增」這項改革的推進路徑發生了徹底變化，由地區性試點向按行業推進轉變。

　　「營改增」進入全速推進階段 地區行業雙擴容

　　按照規劃，中國「營改增」分為三步走：第一步，在部分行業部分地區進行「營改增」試點。上海作為首個試點城市2012年1月1日已經正式啟動「營改增」。第二步，選擇部分行業在全國範圍內進行試點。從今年8月1日起，交通運輸業和部分現代服務業「營改增」試點就將在全國範圍內推開。第三步，在全國範圍內實現「營改增」，也即消滅營業稅。

　　2011年11月16日，財政部和國家稅務總局發布經國務院同意的《營業稅改徵增值稅試點方案》，明確從2012年1月1日起，在上海市交通運輸業和部分現代服務業開展營業稅改徵增值稅試點，自此正式拉開了營業稅改增值稅的序幕。

　　2012年7月31日，國稅總局發布了《關於北京等8省市營業稅改徵增值稅試點有關稅收徵收管理問題的公告》。北京市應當於2012年9月1日完成新舊稅制轉換。江蘇省、安徽省應當於2012年10月1日完成新舊稅制轉換。福建省、廣東省應當於2012年11月1日完成新舊稅制轉換。天津市、浙江省、湖北省應當於2012年12月1日完成新舊稅制轉換。

　　經過多個地區及行業的試點，「營改增」改革在制度上已經逐漸完善，具備進一步擴大試點條件。此次，國務院常務會議決定將從地區和行業兩方面同時擴大「營改增」試點。

　　值得注意的是，「營改增」推進速度有所提高。上海試點「營改增」大半年之後，其他地區才陸續開始試點。而本次擴容距上次擴容不足半年，除了區域上推廣至全國外，行業範圍上也實現擴圍。

　　「十二五」期間全面完成「營改增」改革 營業稅或將成歷史

　　眼下，中國共對交通運輸業、建築業、金融保險業、郵電通信業、文化體育業、娛樂業、服務業、轉讓無形資產和銷售不動產等9個行業徵收營業稅。此次國務院常務會議再次明確，力爭「十二五」期間全面完成「營改增」改革。按照改革部署，通過分行業逐步推進改革，最終九大行業將全部實行「營改增」。這意味著屆時營業稅在中國將成為歷史。

　　中國現行稅制的整體框架建立於是1994年，根據當時企業經濟發展狀況，其稅收政策分成兩種，貨物的生產銷售徵收增值稅，服務的生產銷售徵收營業稅，兩種稅收方式並存。

　　隨著經濟發展，營業稅的負面效應逐漸顯現。營業稅是對「毛收入」徵稅，沒有任何扣除，企業生產每經過一道環節，都須繳納全額營業額，這造成了重複徵稅，加重了企業的稅負。「營改增」因此也被視為結構性減稅中的重要一環。

　　此外，「營改增」也將對中央及地方財政產生重要影響。按照規定，國內增值稅是按照75%歸中央、25%屬地方的比例分稅。目前，改革試點地區新徵收的增值稅暫時全部返回給地方，而不按比例分成。營業稅是地方政府幾乎唯一的主體稅收，營業稅一旦退出歷史舞台，將帶來如何構建地方稅體系、如何重新分配中央與地方稅收劃分等問題，「營改增」擴圍也將倒逼對現行財稅體制進行深度改革。

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