「十二五」電網專項規劃難產

　　據宇博智業市場研究中心了解：一些具體項目的評估被擱置，只是特高壓工程建設目前困局的細節部分。更重要的難題是，國務院曾要求制定的「十二五」電網專項規劃的遲遲不能出台。 「十二五」已經過去三年，國家能源局仍舊沒有拿出專項規劃。國家電網人士認為，由於政府沒有制定電網的發展專項規劃，才直接導致電網建設缺失全局的專項規劃指導，這是單個項目就工程論工程、一事一議的根本原因所在。

　　薛禹勝指出，目前，如何建立可靠的電網，如何使電網提高對能源使用的效率，以及電網的投資效率等等，這些重大問題都迫切需要以一個規劃來回應。

　　其中的關鍵問題，是目前中國電力資源存在嚴重的區域不平衡狀況，而特高壓國家工程何時可以派上用場，化解這一難題。

　　電網的專項規劃編制難以出台的實質在於，圍繞是否應建設特高壓電網存在嚴重分歧。

　　「發展特高壓等大容量、高效率、遠距離先進輸電技術」，已經明確寫入《國家十二五規劃綱要》中，從專項規劃與國家五年總體規劃的關係上講，總體規劃是綱，專項規劃是目。五年總體規劃是全體社會最大的發展共識和發展綱領，而專項規劃必須服從大局、服從國家的五年規劃，並與總體規劃相銜接，專項規劃的編制必須在總體規劃的框架下制定。

　　對此歐陽昌裕認為：「國家能源局應該如實向國務院報告，也可拿出兩個方案，列出兩個方案的優缺點，請國務院做出決策，而不是擱置或者不作為。決策不僅要承擔風險，更取決於政治意願。」事實上，當編制有利益衝突的專項規劃的時候，會受到比較大的阻力，很難形成共識。比如《全國主體功能區規劃》，就是經過中央地方之間反覆利益博弈、反覆協調與協商的結果。

　　近年來，中國國家發展中長期規劃和集中力量辦大事的體制優勢在全球範圍得到越來越多的重視和肯定。特高壓國家工程目前困局令人深思之處在於，它提示，在重大問題上議而不決、決而不行的狀況，意味著上述制度優勢及其決策機制正在面臨新的挑戰。

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