微軟公司被反壟斷調查體現監管層一視同仁依法監管市場

　　微軟在1999年12月30日創下了6616億美元的人類歷史上上市公司最高市值記錄，如果算上通貨膨脹，相當於2012年的9130億美元。由於1999年受到美國國會反壟斷控制調查，微軟股價極度受挫，不然預估能突破8500億美元。1999年前後微軟未進入中國市場，只在國外部分市場立足。

　　高通被調查的結果還未出爐，又一家知名跨國IT企業受到中國反壟斷部門的調查。7月29日下午，國家工商總局反壟斷與反不正當競爭執法局發布公告稱正對微軟發起反壟斷調查。

　　據宇博智業市場研究中心了解，早在2013年6月，就有企業舉報「微軟公司存在對其Windows作業系統和Office辦公軟體相關信息沒有完全公開造成的兼容性問題、搭售、文件驗證等問題」，而經過前期約談等溝通程序，工商總局最終認定「前期核查不能消除微軟公司上述行為具有反競爭性的嫌疑」，並且「已對微軟公司涉嫌壟斷行為立案調查」。

　　7月28日傍晚，有媒體曝出，微軟中國位於北京、上海、廣州、成都的分公司被查。多位業內人士在接受記者採訪時表示，從目前的情況看，微軟涉嫌壟斷一事基本已定性，涉嫌壟斷的焦點可能還是在傳統PC的Windows和Office上，後續的「量刑」和結果則要根據實際情況來判定。

　　微軟觸及反壟斷哪些紅線

　　面對工商總局的突然反壟斷調查，微軟諱莫如深。29日晚，微軟中國僅發布了簡短的兩句話聲明，表示：我們致力於創造產品來滿足客戶對功能、安全和可靠的要求。我們會積極配合政府部門的調查，並回答相關問題。

　　那麼，微軟到底觸及了哪些反壟斷條款?

　　中國人民大學商法研究所所長劉俊海表示，國家工商總局主要是依據反壟斷法的規定，微軟公司是不是存在著濫用市場支配地位的行為，應當在反壟斷調查程序結束以後才能認定。

　　「從公告看，調查針對的是微軟涉嫌違反《反壟斷法》第十七條第四、五項的規定。」浙江贊程律師事務所主任程學林對記者表示，「涉及濫用市場支配地位、限定交易相對人只能與其進行交易和無正當理由搭售商品、排斥其他辦公寫作軟體、損害消費者利益等壟斷行為。」

　　北京大成律師事務所合伙人鄧志松接受採訪時表示，微軟在全球多個國家都遭遇了反壟斷調查，而在中國受到調查，可能涉及《反壟斷法》中「濫用市場支配地位」的「拒絕交易」情形，「它在中國受到調查，我一點都不驚訝。」

　　早在十年前，微軟就在美國本土和歐洲市場遭遇反壟斷調查。2004年8月，美國加州多個城市政府聯合對微軟公司提出起訴，控告其「濫用在個人電腦作業系統領域的壟斷地位，對商品制定不合理的價格」;2004年12月，歐洲法院勒令微軟「剝離視窗作業系統中捆綁的媒體播放器軟體」、「向競爭對手開放一些軟體的原始碼」。

　　多位專家表示，跨國公司以往在中國享受的是「超國民待遇」，有礙市場公平競爭。如今的微軟等公司被反壟斷調查體現了監管層一視同仁地依法監管市場，維護市場秩序。

　　強行搭售牟利招數「遇阻」

　　對於微軟受到反壟斷調查的原因，業界猜測與其長期以來採取的捆綁銷售策略密切相關。

　　據宇博智業市場研究中心的2012-2015年中國微軟培訓行業發展現狀及投資前景分析報告顯示，一直以來，微軟的Windows系統與軟體服務都是搭售的，包括微軟的雲存儲服務OneDrive、必應地圖、Xbox音樂流服務、必應搜索以及核心的Office辦公應用均是Windows 8作業系統的一部分，甚至成為系統默認軟體服務。

　　對於微軟來說，這種搭售模式一方面能更大範圍地推廣自家的產品服務，另一方面藉助軟體應用彌補Windows系統授權費用降低帶來的損失。也恰恰是因為這種大範圍搶占市場的策略，微軟相繼在美國、歐盟及韓國被起訴利用在作業系統市場上的強勢地位捆綁銷售。

　　在微軟最為重視的中國市場，捆綁銷售的策略被應用得更為嫻熟。微軟大中華區董事長兼CEO賀樂賦就曾表示，「如果在中國不成功，微軟在全球就根本沒法成功，這一點我們很清楚。」

　　值得注意的是，眼下，微軟似乎正在調整慣用的牟利招數，努力建立與中國本土公司的合作尋求新的盈利點：6月，微軟與奇虎360簽署了一項協議，合作開發一些技術;7月28日，微軟又和京東一起宣布，將通過騰訊的聊天服務微信和QQ預售微軟Xbox One遊戲機;7月30日，在華正式發布中國版語音助手Cortana。

　　反壟斷專家、中國政法大學教授時建中在接受採訪時表示，現在沒有公布更多的具體信息，但一旦微軟公司壟斷行為被查實，違法企業將面臨三種處罰，一是要停止違法行為，二是要沒收違法所得，三是要進行罰款。

　　《反壟斷法》第47條規定：「經營者違反本法規定，濫用市場支配地位的，由反壟斷執法機構責令停止違法行為，沒收違法所得，並處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。」

　　反壟斷大棒滌盪市場頑疾

　　近年來，外資企業的壟斷行為越來越受到關注。壟斷企業憑藉資金、技術、渠道等優勢取得市場支配地位，並利用這種支配地位從事反競爭行為，例如，收取不公平高價、搭售、拒絕交易等。

　　這些壟斷行為最終損害的是消費者利益，也導致了同款產品國內外售價相差數十倍的畸形現象出現。

　　多位專家表示，對微軟進行反壟斷調查是我國市場經濟發展的必然。資深網際網路觀察人士方興東表示，「在反壟斷方面，中國從來不對微軟進行調查，才是不正常的。」要知道，微軟在歐美等國家早有「前科」並被罰巨款。

　　此外，在中國一些專利、技術較弱的行業領域，外資企業通過行使智慧財產權濫用市場支配地位的可能性一直存在。例如，在智慧財產權許可合同中強行加入不合理的條件。再比如，外資企業在中國境內外以智慧財產權為幌子向法院提起侵權濫訴，濫發侵權警告函、發起337調查等，從而達到排斥競爭對手、壟斷中國甚至全球市場的目的。

　　時建中表示，之前反壟斷之所以沒有現在密集，其中一個很重要的原因在於中國缺少反壟斷執法的基礎和經驗，反壟斷法自2008年8月1日才開始實施，執法機構自身也需要積累經驗，而且任何調查都需要一個過程，需要進行嚴格取證，把案件事實搞清楚，這都需要時間。

　　時建中同時提醒，隨著反壟斷執法力度加大，企業特別是違法企業掩蓋違法行為、反執法的技巧也在增加，反壟斷是一個反覆博弈的過程，這就需要反壟斷機構繼續加大查處力度，積累經驗，適時果斷出擊。

　　這一年來，我國反壟斷調查頻頻發力，凸顯了政府反壟斷的決心，以實現公平競爭、自由競爭、充分競爭。

　　劉俊海指出，全面深化改革是加快轉變經濟發展方式的關鍵。在他看來，商業欺詐、商業壟斷和商業賄賂是我國市場經濟的三顆毒瘤。監管層當下對商業壟斷進行有效監管拔出毒瘤，這一維持市場秩序之舉亦是全面深化改革的一個表現。

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