污水處理行業亂象首先暴露出監管缺失

　　關於水污染的話題不斷被提起，特別是地下水污染問題。地表水污染顯而易見，地下水的污染卻是觸目驚心。中國13億人口中，有70%飲用地下水，660多個城市中有400多個城市以地下水為飲用水源。但是據介紹，全國90%的城市地下水已受到污染。

　　近期多地城市污水無法全部處理，部分生活污水直排湖河致水體「二次污染」高發。記者採訪發現，不少城市污水處理規模不足，污水處理廠普遍處於「超負荷」運轉狀態，大量生活污水無法處理只能直排，加上污水處理排放標準偏低，使部分污水處理廠超標排放成為「污染源」。不少受訪專家建議，應從加快處理規模擴建、提升排放標準、完善監測懲處等方面採取措施，為城市地表水質「減負」。

　　從報導反映的情況來看，污水處理亂象首先暴露出監管缺失。一些地方的污水處理廠少放藥劑，停用部分處理設備，目的是通過減少成本，增加收入。中國報告大廳獲悉，儘管這類做法仍可能暴露被查，但通常都是涉事企業利慾薰心，長期偷工減料運作，導致二次排放的廢水能夠被過於直觀地辨識發現。按道理講，污水處理廠的運作情況肯定都納入了監管部門的監控、監督，然而這樣的監控監督是不是同樣處於停擺狀態，監管部門會否因為企業俘獲而大開方便之門，公眾都無從知曉，更無從監督，只能被動的通過觀察排水河道的水質而得出粗略結論。

　　因此，在大談加大污水處理設施配套、提升排放標準之前，有必要先行完善污水處理及其執法監管的公眾監督、人大監督。在不被監督或可以簡單的通過收買的方式規避監督的情況下，很難避免公共服務企業虛報成本（並以此提高服務價格）及偷工減料等違約行為。繼續強化水利（水務）等主管部門的職權職責，也不能保證污水處理會運行得很順暢，相反很可能僅僅起到抬高企業賄賂成本的消極作用——被俘獲的監管部門也將有動力阻撓其他部門介入干預，規避公眾監督。查閱中國報告大廳發布的2014-2018年污水處理行業市場調查及投資諮詢報告。

　　污水處理作為公共服務的重要組成部分，其規劃、運行、預決算經費等主要環節無一涉及秘密事項，因而需要予以完整公開，公民及社會組織有權利向主管部門及污水處理企業提出調閱相關財務報告、現場考察、抽取生產環節樣本單獨化驗等要求，當務之急就是應通過健全立法來保障公民的上述權利。而相關的人大監督既可採用公民監督的既有形式，還理應更進一步，不定期開展專門核查，將核查結果與同級地方政府的主管官員的任期評價給予捆綁。

　　至於污水處理超負荷，設計處理能力過低，無法適應污水處理新增規模排放增量的需要，這只能說明許多地方的城市規劃統籌能力低下，從而忽視或低估了對城市新建擴建而帶來的污水排放處理等基本要求。宇博智業市場研究中心認為，現在的一個現實問題是，在很多地方，已經完成新建、擴建的區域，要想再配套建立一個污水處理廠，很難徵得居民及其他業主單位的同意。新建的污水處理設施將被迫建得更遠，處理成本和相應的監督成本更高，需要政府投入更大建造或升級成本。而這期間，各地的城市居民還需忍受因污水處理等公共服務設施無法滿足處理需要，帶來的方方面面環境問題等代價。

　　因此，在完善城市污水處理配套設計能力，大量新建或升級污水處理設施的同時，也要對造成現今窘境的規劃部門官員、水利（水務）部門官員及相關的規劃設計責任人員、企業代表給予問責。只有建立起這項問責機制，才能推動規劃等部門在而今仍在急速推進的城市化建設中，考慮得儘可能長遠，在污水處理等重要的公共服務設施方面有一個基本的超前規劃，未雨綢繆，以避免城市反反覆覆陷入污水處理「吃不消」和排放超標的困難局面，讓市民遭罪，給政府添堵。

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