網際網路廣告新規實施：百度搜狗涉嫌違規被查

　　9月1日起施行的　《網際網路廣告管理暫行辦法》明確規定，推銷商品或服務的付費搜索廣告屬於網際網路廣告，這條規定被普遍認為是給「競價排名」戴上了緊箍咒。一直被詬病的「商業推廣」搜索信息在新規下被要求明確標識為「廣告」。而在新規首日，百度、搜狗便被工商部門發現違規並被立案調查。

　　「平台構成廣告發布者時，承擔發布者責任」

　　昨日，上海市工商局通過前期排摸，於9月1日上午發現，在百度、搜狗等搜尋引擎輸入「人流」或「人工流產」字樣時，跳出的推廣廣告中，一些推廣的醫院並不具備母嬰保健技術資格。這種將黑醫院頂至前列的做法，涉嫌違反廣告法和《網際網路廣告管理暫行辦法》。

　　昨天上午，上海市工商局監管人員以「人流」或「人工流產」作為關鍵字，在百度、搜狗、360等3個搜尋引擎進行搜索。

　　在百度跳轉出的搜索結果頁面的上端，顯示有「上海南浦婦科醫院」、「上海安平醫院」、「上海徐浦中醫院婦科」的相關廣告，點擊連結後，就跳轉到了相關醫療機構的頁面；在搜狗跳轉出的搜索結果頁面的上端，則顯示有「上海徐浦中醫院」的相關廣告，點擊連結後，同樣跳轉到了相關醫療機構的頁面。監管人員立即進行了截屏取證。

　　工商監管人員表示，《辦法》明確規定：工商部門對網際網路廣告的技術監測記錄資料，可以作為對違法廣告實施行政處罰的電子數據證據。這給工商部門查處違法的網際網路廣告帶來很大便利，具有很強的實際操作性。

　　隨後，監管人員經過核實發現：上海安平醫院、上海南浦婦科醫院、上海徐浦中醫院都不具備母嬰保健技術資格。

　　上海工商部門對上海南浦婦科醫院、安平醫院等廣告主涉嫌違法廣告行為，以及百度搜索、搜狗搜索等廣告發布者涉嫌未盡審查義務行為，將一併進行立案調查。

　　據介紹，搜尋引擎將發布違法醫療廣告的醫院頂至前列的做法，涉嫌違反廣告法和《辦法》。根據廣告法、醫療廣告管理辦法等規定，發布醫療廣告應該事先由衛生行政部門對廣告內容進行審查出證。對於上述不具備資格的醫療機構，衛生部門不會允許其發布含有「人流」字樣的廣告內容。因此，搜狗、百度等搜尋引擎發布這些廣告，涉嫌未盡審查義務。

　　據悉，作為網際網路廣告的發布者，百度、搜狗等搜尋引擎涉嫌未經審查發布廣告，已被上海市工商局立案調查。同時，上海安平醫院、上海南浦婦科醫院、上海徐浦中醫院等廣告主涉嫌違法廣告行為，也被工商部門立案調查。

　　昨日正式生效的《網際網路廣告管理暫行辦法》規定，網際網路廣告主應當對廣告內容的真實性負責。中央財經大學法學院教授劉雙舟表示，百度等網際網路平台企業並不是廣告主，平台有時構成廣告發布者，在構成廣告發布者時，承擔發布者責任，在明知是違法或虛假廣告時，應當制止，否則會受到相應處罰。

　　「商業推廣」變「廣告」

　　網際網路廣告新規最引人注意的，是對搜索廣告的規定。新規規定，「網際網路廣告應當具有可識別性，顯著標明『廣告』，使消費者能夠辨明其為廣告。付費搜索廣告應當與自然搜索結果明顯區分。」

　　工商部門之所以能夠大規模地對網際網路廣告，尤其是競價排名開展調查和整治，主要是因為《辦法》對此進行了明確規定，將管轄權放開，便於異地監管。

　　「過去對競價排名是否屬於廣告，各地監管部門看法不一。即使認定其為廣告，有涉嫌違法的行為，也常因為管轄權等問題難以及時查處。」上海市工商局廣告處副處長李華說，此次《辦法》對競價排名的性質進行了明確規制，並擴大了管轄範圍，明確「廣告主所在地、廣告經營者所在地工商行政管理部門先行發現違法線索或者收到投訴、舉報的，也可以進行管轄」，這意味著，廣告主、廣告經營者和廣告發布者這三者，任意一方所在地的監管部門，均對其違法行為有管轄權，這大大加快了對網際網路廣告違法行為的查處速度。

　　上海市工商部門表示，在付費搜索排名廣告宣傳中，比較容易發生虛假、誤導廣告行為的，包括維修、醫療、旅遊、搬場、教育培訓、出國留學中介等領域，下一個階段將圍繞對消費者日常生活、學習有重大影響的領域開展關鍵詞的排摸、搜索，依法查處侵犯消費者利益的違法廣告。

　　據網際網路廣告行業市場調查分析報告 了解，除搜索廣告外，新規規定網際網路廣告包括含有連結的文字、圖片或者視頻等形式的廣告、電子郵件廣告、通過網際網路媒介推銷商品或者服務的商業廣告等。這意味著微信朋友圈、郵件甚至自媒體發布的廣告也在新規監管範圍內。

　　各平台表態

　　百度：承諾遵守法律規定，嚴格把關廣告主資質審查。雖然此前百度多次明確告知廣告主，不得發布任何違法廣告，但仍有少數廣告主提交不符合其廣告審查表要求的廣告物料。對此，百度一經發現會立刻下線違法物料，絕不姑息。即日起，百度也將進一步加強巡查力度，杜絕廣告主鑽空子。

　　微信：平台會嚴格遵守相關規定，積極履行責任和義務。當然，我們也強烈建議平台上的公眾號運營者嚴格遵守法律法規，為用戶提供優質的信息和服務。

　　微博：（新規）對公司沒有影響，因為已經有所標示。

　　UC創始人何小鵬：渴望未來能夠統一執法。我們非常歡迎，我們肯定在法律要求情況下做事情，怕的是不按照一個標準走，有法大家都依是最棒的，有法都不依是最痛苦的。新規改變對於UC自身商業模式沒有任何影響。

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