收費公路改革時間表 要求2017年底前完成

　　交通運輸部將按照國務院的要求，積極配合有關部門加快推進《收費公路管理條例》的修訂工作。

　　收費公路改革有了明確的時間表。26日發布的《物流業降本增效專項行動方案（2016—2018年）》提出，抓緊修訂《收費公路管理條例》，調整完善收費公路政策，科學合理確定車輛通行費標準，並要求在2017年底前完成。

　　收費公路改革明確具體時間表

　　收費公路改革備受社會關注。2015年8月20日，交通運輸部完成了《收費公路管理條例》修訂公開徵求意見工作，在充分吸收社會反饋意見的基礎上，進一步完善了條例的修訂內容，並於2015年12月17日將《收費公路管理條例》（修訂送審稿）正式上報。

　　2016年3月，國務院法制辦就《收費公路管理條例》（修訂送審稿）徵求了國務院部門和各省（區、市）人民政府意見。

　　2016年8月8日《國務院關於印發降低實體經濟企業成本工作方案的通知》提出「儘快修訂《收費公路管理條例》，科學合理確定公路收費標準，逐步有序取消政府還貸二級公路收費」。

　　如今，改革時間表終於明確。國務院辦公廳轉發的國家發展改革委《物流業降本增效專項行動方案（2016－2018年）》提出，抓緊修訂《收費公路管理條例》，調整完善收費公路政策，科學合理確定車輛通行費標準，並要求「交通運輸部、國家發展改革委、財政部按職責分工負責，2017年底前完成」。

　　北京交通大學經濟管理學院教授趙堅對記者表示，明確時間表體現出官方推進收費公路改革的決心，但現在收費公路改革面臨著「兩難」抉擇：如果停止或減少收費，債務怎麼還？如果繼續收費，物流成本又很高，企業訴求怎麼滿足？怎樣解決「兩難」困境，需要官方作出科學決策。

　　2015年全國收費公路收支平衡結果為-3187.3億元。來自交通運輸部網站。

　　收費公路收支缺口超3千億元

　　當前，中國的收費公路總體上處於收不抵支的狀態。交通運輸部近日公布的《2015年全國收費公路統計公報》顯示，2015年全國收費公路通行費收支缺口為3187.3億元，與2014年相比擴大了1616.2億元，增幅102.9%。同時，債務規模也在擴大，與2014年相比，全國收費公路債務餘額淨增6042.3億元，增長15.7%。

　　一邊是收費公路虧損和債務規模不斷擴大，一邊是企業對於降低物流成本的渴求，還有民眾對於「錢去哪了」的疑惑和不解，多重壓力和訴求下，未來收費公路改革將走向何方？不少人認為，應該取消收費政策，這又是否可行？

　　在專家看來，取消收費公路政策的可能性並不大。根據《收費公路管理條例（修訂徵求意見稿）》，政府收費公路中的高速公路實行統借統還，不再規定具體的收費期限，而是以實際償債期為準，確定收費期限。特許經營高速公路經營期限一般不超過30年，投資規模大、回報周期長的高速公路可以約定超過30年；償債期、經營期結束後，實行養護管理收費。

　　這意味著高速公路可能將長期收費。對於高速路長期收費的合理性，交通運輸部公路局副局長王太在去年7月21日的新聞發布會上曾指出，通過對高速公路的功能、特點和資金保障進行的充分調查、研究、論證後認為，高速公路按照「用路者付費」的原則，實行長期收費是合理的。

　　通行費標準強調「科學合理」

　　《物流業降本增效專項行動方案（2016—2018年）》提出，科學合理確定車輛通行費標準。如果未來高速公路實施長期收費，通行費收費標準如何設定，是民眾關心的一大焦點問題。有意見認為，基於降低物流成本等考慮，延長收費期限後的高速公路收費標準應該大幅低於現在的標準。

　　記者注意到，《收費公路管理條例（修訂徵求意見稿）》提高了收費公路設置門檻，並對收費標準做了明確的規定。其中，政府收費公路償債期的收費標準，應當根據債務規模、利率水平、養護運營管理成本、當地物價水平、償債期限以及交通流量等因素計算確定。此外，「高速公路的養護管理收費標準，應當低於償債期和經營期的收費標準」 。

　　趙堅認為，通行費標準應該堅持「用路者付費」的原則，主要參考建設和維護成本，最重要的是，各地通行費標準的調整必須要做到公開透明、科學合理。

　　「如果收費公路的建設和運營的成本很高，可能通行費標準就要高一些，但這又與降低物流成本相矛盾。」 趙堅建議，各地應根據當地實際情況做好規劃，避免盲目建設收費高速公路，而應多修公益性的二級公路、三級公路。

　　《收費公路管理條例》修訂基於我國當前發展階段和財政保障能力，按照「用路者付費、差別化負擔」理念，構建「收稅」與「收費」並行的兩個公路體 系，兼顧公平與效率。其中，非收費普通公路的建設和養護由公共稅收和一般預算負擔，占公路網總里程的97%左右；以高速公路為主的收費公路建設和養護，通 過收取的車輛通行費負擔。

　　提高收費公路設置門檻，推進收費公路結構調整，嚴格控制高速公路以外的收費公路里程規模。增強對用路者需求的適應性和靈活性，提高公路基礎設施的供給質量，擴大有效供給，提高物流效率，降低物流成本，促進經濟社會持續健康發展。

　　同時，將收費公路信息公開工作規範化、制度化、常態化，提高收費公路政策執行的透明度，充分保障社會公眾的知情權、監督權。更多相關行業信息請查閱《2016-2021年中國高速公路收費系統行業專項調研及投資價值預測報告》。