網際網路彩票禁售兩年 三部門督導整改落實情況

　　網際網路彩票行業寒冬仍在，因為市場翹首以盼的解禁還沒有來臨。不少企業仍然在積極布局，期待市場早日解封。

　　據此前中國體彩運營管理有限公司中國競彩微信開發項目招標信息顯示，項目開發預計2017年3月份左右完成。財政部的網售彩票禁令文件到今年4月份到期，而且民政部等三部委決定成立督察組，對網際網路銷售彩票問題整改落實情況進行督查，督查工作將於2月中旬開始，並將於3月30日前將督查結果上報報財政部。

　　根據2月財政部、民政部、體育總局聯合下發的緊急通知，三部門的六個聯合督查組前往25個省市區，督查利用網際網路違規銷售彩票，並須在3月30日前向財政部上報結果。3月30日，正是各督查組完成上報的最後期限。

　　目前，我國彩票市場規模逼近4000億。根據中國福利彩票發行管理中心公布的2016年福彩銷量和國家體育總局公布的2016年體彩銷量，2016年全國彩票銷量為3946.4億元，同比增長7.2%。進入21世紀以來，我國彩票市場迅猛發展，銷售年複合增長率達到17.41%。2014年由於體育賽事催化，我國全年彩票銷量超3800億，創歷史性新高，其中，網際網路彩票銷量約為850億元，行業滲透率達到22%。2015年由於網際網路彩票的停售，全國彩票銷量為3679億元，近十年來首次出現下滑，比2014年減少144億，增速下降3.8%，遠遜於2013年的18.3%和2014年的23.6%。網際網路彩票對於國內彩票行業的影響已然十分顯著。

　　彩票銷售規模增長趨勢

　　長達兩年的「暫停」

　　2015年初，網際網路彩票銷售被一紙禁令喝止。根據萬得資訊數據，2014年網際網路彩票的銷售額已達到850億元人民幣，占到彩票銷售總額比重的22.2%。更多最新相關網際網路彩票行業市場分析信息請諮詢中國報告大廳發布的《2017-2022年中國網際網路彩票行業市場需求與投資諮詢報告》。

　　那已經是網際網路彩票行業經歷的第五次禁售，此前四次分別在2007年、2008年、2010年、2012年。儘管自2013年，財政部印發的《彩票發行銷售管理辦法》開始實施，給予了網際網路彩票銷售合法身份，但自2015年禁止所有網售彩票後，此次「暫停」銷售已長達兩年。

　　在2017年的全國兩會期間，全國人大代表昝聖達提交了解禁網際網路彩票的提案，名為「加快開放網際網路彩票銷售，促進行業健康發展」。昝聖達任江蘇綜藝集團總裁，是綜藝股份的實際控制人。他提到，從2015年網際網路彩票禁令下達以來，不僅造成數百名員工和相應的設備、辦公場所閒置，客戶維護越來越困難，直接損失很大，而且導致上市公司財務上的巨額商譽計提，嚴重影響上市公司業績及融資發展能力。

　　彩票大贏家是綜藝股份下屬子公司，其工作人員對澎湃新聞稱，禁令下達至今，網站已經停售了所有彩票業務。但沒有回應其他業務的運作情況。

　　上千億元「蛋糕」吸引各路資本搶食

　　網際網路彩票重啟的進展之所以引人關注，是因為網際網路彩票是一塊有著千億規模的誘人「蛋糕」。

　　中國彩票行業近年來發展速度迅猛，從2008年至今全社會彩票銷售規模翻了近4倍，截止到2016年已經達到3946.41億元。其中網際網路彩票銷售數據更是亮眼，受益與網際網路的快速發展，2009年至2014年網際網路彩票銷售額同比增速均在50%以上，2014年更是達到了850億元之多。不過，在2015年2月28日財政部一紙禁令之後，網際網路彩票全面熄火，這也直接導致2015年彩票市場銷售額下滑3.19%。

　　其實，網際網路彩票自出現以來，已被叫停過5次，不過前面四次都是雷聲大雨點小，相關的違規現象並未從根本上得到遏制。而最近一次最為嚴格，停擺時間最長，從2015年3月到現在已有2年時間。

　　綜合來看，網際網路彩票被叫停的原因主要有：網際網路彩票屬於監管缺失的空白地帶，近年來隨著行業迅猛發展，各種魚龍混雜的公司參與到其中，導致行業進入一種群雄混戰的草莽時代。許多平台存在大量違規現象，亟待全面整頓，制定行業規範。

　　期待牌照發放

　　目前中國彩票行業分為上游、中游、下游三個環節。上游研發規則，設計彩票種類和彩票遊戲；中游涉及發行、生產印製和設備供應；下游則是渠道銷售。

　　海通證券分析稱：網際網路彩票盈利模式清晰，主要收入來源為彩票銷售佣金分成、會員增值服務費、廣告等。運營相對簡單，在牌照資質管理不嚴的2014年以前，行業迅速爆發、野蠻生長。

　　網際網路售彩平台從渠道銷售端與傳統彩票公司區別開來。由於沒有印刷、租金和彩票機成本，又有網際網路接入和移動端的便利，收入比例非常可觀。銷售規模也隨著網際網路的發展，萬得資訊數據顯示，年銷售額從2005年的1億元，增長到2014年的850億元。

　　在網際網路彩票停售的這兩年之間，一些購買彩票的平台，仍然可以下注並出票成功。在2015年停售至今，彩票主管部門也5次追查網際網路彩票銷售的情況，查禁違規銷售。

　　浙商證券認為，結合此前體彩開發網際網路彩票銷售大系統，中國福利彩票發行管理中心網際網路銷售福利彩票整體營銷策劃及製作項目亦已成功招標，此次三部委加急發文督查整頓，並非禁止網際網路形式的銷售，而是為網際網路銷售權的集中做鋪墊，未來極有可能採取發放牌照的模式進行銷售。

　　機構分析，如果網際網路彩票市場能肅清亂象，憑牌照經營，那麼目前停業等待的一些公司通過獲取牌照而入場，既能獲得市場份額，又可以走出灰色地帶。因此即將到來的4月3日禁令兩周年之際，成為了網際網路彩票行業再次期待的政策窗口時期。

　　網際網路彩票放開是大勢所趨，各路資本都在盯著這塊市場蛋糕，希望政策早日解禁，2017年能否迎來重啟之日，我們拭目以待吧。