2025年水污染防治精選報告報告

　　水資源受到嚴重污染，水體使用功能下降甚至喪失，不僅加劇了我國北方地區和城市的缺水問題，還使南方相對多水的地區和城市形成了「水質型」缺水。水污染已成為我國面臨的最主要的水環境問題之一。為了促進我國水污染防治工作的進程，2016年5月，國家發展改革委印發《關於下達重點流域水污染防治2016年中央預算內投資計劃的通知》，下達26個省（區、市）中央預算內投資共47億元，用於支持重點流域水污染防治相關設施建設。

　　以下是各省（區、市）的預算詳情：

　　河南省

　　河南省重點流域水污染防治2016年中央預算內投資38600萬元，支持相關水環境綜合治理工程建設。建設規模為：污水處理能力31.6萬噸/日，污水處理改造18.5萬噸/日，中水回用4.95萬噸/日，管網516.5公里，垃圾處理460噸/日，垃圾庫容404萬立方米。

　　江蘇省

　　江蘇省重點流域水污染防治2016年中央預算內投資23100萬元，支持相關水環境綜合治理工程建設。建設規模為：污水處理能力15.2萬噸/日，污水處理改造7萬噸/日，中水回用0.5萬噸/日，污泥處理160噸/日，管網482公里，垃圾收運300噸/日，生態護坡6公里，底泥清淤53.84萬立方米。

　　河北省

　　河北省重點流域水污染防治2016年中央預算內投資37800萬元，支持相關水環境綜合治理工程建設。建設規模為：污水處理能力26.75萬噸/日，污水處理改造27萬噸/日，中水回用3.3萬噸/日，管網229.25公里，垃圾處理300噸/日，垃圾庫容173.06萬立方米。

　　山東省

　　山東省重點流域水污染防治2016年中央預算內投資34500萬元，支持相關水環境綜合治理工程建設。建設規模為：污水處理能力14.94萬噸/日，污水處理改造4萬噸/日，垃圾處理700噸/日，垃圾收運1230噸/日，管網259公里，底泥清淤628萬立方米，河岸濕地153.5公頃，生態護坡11.42公里。

　　湖北省

　　湖北省重點流域水污染防治2016年中央預算內投資34300萬元，支持相關水環境綜合治理工程建設。建設規模為：污水處理能力7.65萬噸/日，污水處理改造2萬噸/日，管網152公里，垃圾處理1409噸/日，垃圾收運150噸/日，垃圾庫容166.6萬立方米，垃圾滲濾液處理699噸/日，底泥清淤5.03萬立方米，生態護坡4.45公里。

　　四川省

　　四川省重點流域水污染防治2016年中央預算內投資30800萬元，支持相關水環境綜合治理工程建設。建設規模為：污水處理能力9.956萬噸/日，污水處理改造0.5萬噸/日，管網377.72公里，垃圾收運380噸/日，河岸濕地2.6公頃。

　　四川省

　　四川省重點流域水污染防治2016年中央預算內投資30800萬元，支持相關水環境綜合治理工程建設。建設規模為：污水處理能力9.956萬噸/日，污水處理改造0.5萬噸/日，管網377.72公里，垃圾收運380噸/日，河岸濕地2.6公頃。

　　福建省

　　福建省重點流域水污染防治2016年中央預算內投資7700萬元，支持相關水環境綜合治理工程建設。建設規模為：污水處理能力3.25萬噸/日，管網91.53公里，垃圾收運455噸/日，飛灰填埋50噸/日。

　　浙江省

　　浙江省重點流域水污染防治2016年中央預算內投資20000萬元，支持相關水環境綜合治理工程建設。建設規模為：污水處理能力14.62萬噸/日，污水處理改造85萬噸/日，垃圾處理250噸/日，管網746公里。

　　內蒙古自治區內

　　蒙古自治區重點流域水污染防治2016年中央預算內投資26300萬元，支持相關水環境綜合治理工程建設。建設規模為：污水處理能力36.9萬噸/日，污水處理改造2萬噸/日，中水回用9.1萬噸/日，管網210.59公里，污泥處理30噸/日。

　　天津市

　　天津市重點流域水污染防治2016年中央預算內投資2000萬元，支持相關水環境綜合治理工程建設。建設規模為：中水回用4.5萬噸/，鋪設污水收集管線70.4公里。吉林省吉林省重點流域水污染防治2016年中央預算內投資21000萬元，支持相關水環境綜合治理工程建設。建設規模為：污水處理能力3.55萬噸/日，污水處理改造21萬噸/日，中水回用1萬噸/日，污泥處理200噸/日，管網244.7公里，河岸濕地0.3公頃，底泥清淤56.08萬立方米。

　　江西省

　　江西省重點流域水污染防治2016年中央預算內投資16000萬元，支持相關水環境綜合治理工程建設。建設規模為：污水處理能力5.45萬噸/日，垃圾處理178噸/日，管網270.98公里，底泥清淤4.2萬立方米，生態護坡1.3公里，垃圾收運2640噸/日，垃圾庫容29萬立方米。

　　湖南省

　　湖南省重點流域水污染防治2016年中央預算內投資27300萬元，支持相關水環境綜合治理工程建設。建設規模為：污水處理能力28.65萬噸/日，污水處理改造2萬噸/日，管網670.78公里，河岸濕地18.67公頃，垃圾庫容80萬立方米。廣東省

　　廣東省重點流域水污染防治2016年中央預算內投資19300萬元，支持相關水環境綜合治理工程建設。建設規模為：污水處理能力25.75萬噸/日，管網168.075公里。

　　廣西壯族自治區

　　廣西壯族自治區重點流域水污染防治2016年中央預算內投資16500萬元，支持相關水環境綜合治理工程建設。建設規模為：污水處理能力18.09萬噸/日，管網33.52公里，垃圾處理1500噸/日。

　　重慶市

　　重慶市重點流域水污染防治2016年中央預算內投資13700萬元，支持相關水環境綜合治理工程建設。建設規模為：污水處理能力7.605萬噸/日，管網253.7公里，垃圾收運400噸/日。

　　貴州省

　　貴州省重點流域水污染防治2016年中央預算內投資11200萬元，支持相關水環境綜合治理工程建設。建設規模為：污水處理能力3.77萬噸/日，污泥處理15噸/日，管網178.41公里，垃圾收運745噸/日，垃圾滲濾液處理400噸/日。

　　雲南省

　　雲南省重點流域水污染防治2016年中央預算內投資14800萬元，支持相關水環境綜合治理工程建設。建設規模為：中水回用1.2萬噸/日，管網210公里，河岸濕地29.7公頃。

　　陝西省

　　陝西省重點流域水污染防治2016年中央預算內投資16300萬元，支持相關水環境綜合治理工程建設。建設規模為：污水處理能力14.18萬噸/日，污泥處理60噸/日，污水處理改造10.5萬噸/日，管網181.4公里，垃圾收運1345噸/日，垃圾處理52噸/日，垃圾庫容38.84萬立方米。

　　甘肅省

　　甘肅省重點流域水污染防治2016年中央預算內投資3100萬元，支持相關水環境綜合治理工程建設。建設規模為：污水處理能力0.45萬噸/日，管網12.89公里，垃圾處理23噸/日，垃圾收運75噸/日。

　　青海省

　　青海省重點流域水污染防治2016年中央預算內投資3400萬元，支持相關水環境綜合治理工程建設。建設規模為：污水處理能力3萬噸/日，中水回用2萬噸/日，管網83.42公里，垃圾處理8噸/日，垃圾庫容14.85萬立方米。

　　新疆維吾爾族自治區

　　新疆維吾爾族自治區重點流域水污染防治2016年中央預算內投資12000萬元，支持相關水環境綜合治理工程建設。建設規模為：污水處理能力0.62萬噸/日，管網56.97公里，生態護坡3.2公里，底泥清淤563.39萬立方米。

　　寧夏回族自治區

　　寧夏回族自治區重點流域水污染防治2016年中央預算內投資3400萬元，支持相關水環境綜合治理工程建設。建設規模為：污水處理改造11.5萬噸/日，管網44公里。

　　黑龍江省黑龍江省重點流域水污染防治2016年中央預算內投資7100萬元，支持相關水環境綜合治理工程建設。建設規模為：污水處理能力2.3萬噸/日，管網73.1公里，污泥處理130噸/日，垃圾收運170噸/日。

　　山西省

　　山西省重點流域水污染防治2016年中央預算內投資2300萬元，支持相關水環境綜合治理工程建設。建設規模為：污水處理能力0.7萬噸/日，管網35.8公里。

　　近年來，我國在水污染防治方面力度不斷加大。環保部副部長趙英民介紹，通過「十二五」時期的努力，尤其是2015年「水十條」發布以來，我國的水環境質量不斷改善。2016年1-9月份，全國有監測數據的1922個監測斷面中，1351個水質是Ⅲ類以上，占70.3%，同比增加4個百分點;166個是劣Ⅴ類，占總數的8.6%，同比減少1.2個百分點。

　　水環境質量關係千家萬戶。7日召開的國務院常務會議通過了《中華人民共和國水污染防治法修正案(草案)》。草案將提請全國人大常委會審議。

　　建議細化法律罰則部分

　　修正案草案提高了處罰力度，第七十八條、第八十一條第二款，第八十五條第一款以及第八十七條都增加了罰款的金額。但多位委員認為，總的來說罰款金額還是偏低，建議大幅度增加罰款金額，嚴懲造成水污染的行為。

　　「加大違法成本，對改善環境會有很大好處。」楊震委員認為，除了把污染清除以外，罰款還應該加重，根據情況提高到50%至100%。

　　謝小軍委員說:「飲用水直接關係到人民群眾的身體健康和生命安全，而草案第八十七條規定，不符合國家標準的只處兩萬元以上二十萬元以下罰款，應該更加嚴厲。」他建議改為「處兩萬元以上一百萬元以下罰款」，此外增加規定，造成重大安全事故的，依法追究刑事責任。

　　修福金委員認為，目前的罰款都是規定了具體的額度，但對於水污染案件，許多污染行為造成的危害程度不一樣，用法律規定簡單的數額不能做到全覆蓋，如何罰款、如何做到罰款公平，應當有一個具體罰款數額的計算方法，才能顯得更加完整。

　　姚勝委員認為，修正案草案第八十七條規定了對飲用水供水單位供水水質不符合國家規定標準的要給予處罰的內容，這一條規定的處罰力度還不夠，因為飲用水對保障人的生命安全非常重要，建議加大處罰力度。

　　「罰款要加就加多一點，比如增加到五萬元以上五十萬元以下。」范徐麗泰委員說，「一些有毒、有害的污染物從排污口危害了周圍環境，造成的污染是沒有辦法回頭的。賠錢的做法，是在發生了污染情況後無法補救才用錢補償，可最好的辦法是防止污染的發生。罰款可以增加，但最重要的還是要責令企業限制生產、停產整頓，這樣法律才有力，不給機會讓企業去打算盤，算算違法的成本，而是只有守法這條途徑。」

　　2016-2021年中國水污染防治行業發展分析及投資潛力研究報告認為，修正案草案第八十一條對八款違反法律的行為進行了承擔法律責任的規定，但是絕大部分保留了原來的規定，懲罰力度偏低或者比較模糊。「比如第六款中向水體排放含病原體污水的，處一萬元以上十萬元以下的罰款，但是第八款中未按照規定採取防滲透等向溝渠、坑塘輸送和存貯含病原體污水的要處兩萬元以上二十萬元以下的罰款，這兩者有什麼區別?第六款似乎已經包含了第八款的限定，而且向水體排放的後果可能更嚴重，比如向江河湖海排放病原體的污水後果就會比向一個坑塘里排放病原體污水的危害更嚴重，但是處罰卻比較低，建議作出修改。」

　　王明雯委員說，「目前我們採用的是統一的處罰力度，對大型企業和個體工商戶、小微企業是同一個罰款標準，對小微企業來講可能打擊力度過大，企業幾乎沒有改正的機會就破產了，反而還影響基層的執法力度。同時，這些數額對大型企業來講打擊力度又不夠。」她建議細化一下，針對不同情況制定一個更為合理有效的罰款機制。

　　王明雯還指出，法律中罰則部分的罰款幅度太大了，可能導致在執法過程中自由裁量權過大，執法結果的公平性就難以保證。「法律中設置的罰款怎樣才能更科學和合理，在實際操作中更能貼合實際，也避免老百姓講的選擇性執法等問題的發生。建議在修改過程中對罰則部分再進行細化和研究。」

　　建立農村污水管理機制

　　農村生活污水、垃圾處理工作，是水污染治理的重要內容，直接關係到農村環境保護，是農村人居環境建設亟待解決的問題。修正案草案第四十九條規定，縣級以上地方人民政府應當統籌規劃、建設農村污水、垃圾處理設施，並保障其正常運行。分組審議中，多位委員認為，必須高度重視農村污水和垃圾處理工作，建議繼續增加相關內容。

　　董中原委員建議第四十九條修改為「國家支持農村污水、垃圾處理設施的建設，縣級以上地方人民政府應當對轄區內農村污水、垃圾處理設施的建設進行統籌規劃，制定全面覆蓋農村居民需求的農村污水、垃圾處理設施建設的長期工作計劃和年度建設目標;縣級人民政府的有關部門和鄉鎮人民政府對建成投入使用的農村污水、垃圾處理設施的正常運行承擔監督管理責任。」他的理由是，首先，農村污水、垃圾處理設施建設不僅關係到水污染預防和治理，也關係到農村整體環境的治理和農民生活水平的改善與提高，關係到農村的整體經濟社會發展前景，因此國家應當全面支持;其次，地方政府在防治水污染方面負有直接責任，應當統籌規劃、拿出切實可行的年度建設計劃和長期工作目標，逐步穩健推進，最終實現全覆蓋。這不僅對防治水污染意義重大，對推進城鄉一體化建設也將具有特別重大的意義。最後，縣級政府有關部門和鄉鎮人民政府應當對建成投入使用的農村污水、垃圾處理設施的正常運行承擔行政監管責任，以便能更直接、更及時地查處水污染行為。

　　謝旭人委員建議在第四十九條中增加「建立農村生活污水、垃圾處理的管理機制，安排相應的工作經費和人員」的內容。「現在許多鄉村，居民生活污水隨便排放，村鎮周邊垃圾成堆，污水流到耕地或者江河，造成比較嚴重的污染。要建立日常管理機制，安排必要的經費人員，落實具體運行工作，只有這樣才能真正促進農村水污染防治和環境保護。」

　　「現在的客觀情況是城市的飲用水保障比較好，質量也相對好。而農村的飲用水，儘管在十年前中央和國務院就發通知要逐年解決農村飲用水安全問題，也採取了很多措施，到目前為止應該說有了很大進步，但問題依然非常嚴重。很多中西部的農村供水來源不足，可以說目前農村很多地區飲用水從水量到水質都很難保證。」衛留成委員對農村飲水安全問題十分關心，他建議把農村飲用水問題單獨列兩條:一是縣級以上地方人民政府應當合理安排布局農村飲用水水源，有條件的地方可以把城市的管網延伸。二是同時強調縣級以上人民政府要採取得力措施，確保農村飲用水安全。

　　王明雯認為，化肥農藥合理使用的條款在實際工作中並未見效果，目前不僅要求合理使用，而應當強制減少使用。她建議增加規定，即「縣級以上地方人民政府農業主管部門和其他有關部門，應當採取有效措施減少化肥和農藥的使用量，鼓勵採取生態措施淨化農田排水及地表徑流，防止造成水污染。」

　　馬志武委員認為，修正案草案不足的地方就是責任劃分不清楚，比如農田灌溉用水要符合用水的標準，符合用水標準由哪個部門負責監管和監測?因為農田灌溉用水與上游的採礦、規模化養殖污水排放有關，有時是跨流域的，不明確責任部門，灌溉水到農田是不是符合標準就沒有人負責任。這次草案修改特別強調了飲用水安全，但是農田灌溉水也是至關重要的，它是「舌尖上的安全」的源頭，建議對農田灌溉用水的責任主體作出明確。

　　「蒹葭蒼蒼，白露為霜。所謂伊人，在水一方。」出自《詩經·蒹葭》，憂傷而悵惋的詞句，浸潤著秋日水長的思緒。其中對水質雖無描述，但想必是清澈的，任是誰，面對一汪黑臭水，也絕無如此感懷之情了。

　　只有水體環境優美，人們才樂於依水而居，伴水而嬉。所以說，城市黑臭水體不僅給群眾帶來極差的感官體驗，也是直接影響群眾生產生活的突出水環境問題。2016年8月，國務院頒布《水污染防治行動計劃》，提出「到2020年，地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內，到2030年，城市建成區黑臭水體總體得到消除」的控制性目標。可見城市黑臭水體整治已經成為地方各級人民政府改善城市人居環境工作的重要內容。以下是2016年三季度水污染防治黑臭水整治進展行情。

　　1、已認定黑臭水體總量：實際已超2000

　　自7月住建部環保部「全國城市黑臭水體整治信息發布」平台將黑臭水體總數從1861個更新到1945個以來，截至9月底，這個數字沒有變化。

　　值得注意的是，一些城市例如河南新鄉市、四川成都市等自行公布的清單不僅包括城區內的水體，也包括下轄縣城內的水體，而這些都沒有出現在兩部委平台黑臭水體名單中。全國實際已認定的黑臭水體已經超過2000條。

　　2、首次公開治理進展，全國5%的黑臭河完成治理

　　據9月最新版「全國城市黑臭水體整治信息發布」黑臭水體清單顯示，公布了責任人的水體數量從1690個增長到1789個，公布治理期限的水體仍為1390個。

　　其中，北京、天津、吉林、黑龍江、上海、貴州、陝西、青海、新疆的責任人和治理期限實現100%確定。仍有156個水體的責任人空缺，空缺率超過50%的是甘肅（52.9%），缺乏完成時限的水體仍然是555個，空缺率超過50%的是福建（96.35%）、河南（95.3%）、湖北（92.2%）、雲南（91.7%）、甘肅（88.2%）、浙江（83.3%）和四川（50.5%）。

　　更顯著的變化是，所有黑臭水體都標註了整治進展。根據這個平台的標註，未啟動治理的黑臭水體有449個，正在制定方案的有1197個，治理中的有203個，治理完成的有96個。治理完成的水體有一半在湖北，24個在廣東。

　　3、本年度仍有12個水體趴窩

　　對比平台公布的治理進度和完成時限可以發現，就計劃2016年內完成治理的168個水體而言，已完成治理的有4個，僅占2%，治理中的50個，尚處在方案制定階段的有102個，未啟動的有12個。

　　宇博智業小編推薦：2016-2021年水污染防治行業深度分析及「十三五」發展規劃指導報告。