2025年土壤污染精選報告報告

　　土壤是最重要的生態系統之一，土壤環境狀況直接影響老百姓的菜籃子、米袋子，更是國土資源環境安全和經濟社會可持續發展的重要因素。

　　目前，國家層面的土壤污染立法尚處於空白，缺乏系統的、可操作性的具體法律制度；世界上20多個國家和地區都制定了土壤污染防治的專門法律法規。

　　建國以來，我國環境保護法律法規體系逐步完善，制修訂了環境保護法和水、大氣、噪聲、固體廢物、放射性等污染防治專項法律，但土壤污染防治專項法律目前仍在起草過程中。

　　儘管我國目前關於土壤污染防治的法律法規很多，但都散見於相關法律的附帶性立法之中，如環境保護法、土地管理法、固體廢物污染環境防治法以及水土保持法和新修訂的行政法規如土地復墾條例等。

　　2016年10月1日，國內首個土壤污染防治地方性法規《湖北省土壤污染防治條例》正式實施。資料顯示，該條例既有土壤污染的預防，又有土壤污染的治理的內容；採用的是預防 整治的複合型立法模式。

　　《湖北省土壤污染防治條例》先行一步，在今年10月1日開始施行，成為首個土壤污染防治地方法規，具有不容小覷的範本意義。

　　我國土壤污染防治起步較晚，至今國家層面尚沒有專門性的法律法規。因此，有必要從保障國家生態安全、糧食安全和公眾健康的戰略高度，統籌規劃，加快土壤污染防治立法，形成完整的土壤保護法律制度。

　　「土十條」專章明確提出「推進土壤污染防治立法，建立健全法規標準體系」；並列出立法時間表，明確到2020年，土壤污染防治法律法規體系基本建立。

　　全國人大環資委法案室處長林丹透露，「土壤污染防治法草案」有望2017年提交全國人大常委會審議。截至目前，部分省份開展了探索實踐，湖北頒布了土壤污染防治條例，福建發布了土壤污染防治管理辦法，湖南、河南、廣東、吉林等省正在進行土壤污染防治立法工作。

　　土壤污染類型多樣，呈現出新老污染物並存、無機有機複合污染的局面。全國土壤環境狀況總體不容樂觀，部分地區土壤污染較重，耕地土壤環境質量堪憂，工礦業廢棄地土壤環境問題突出。以下對我國土壤污染現狀分析。

　　隨著我國經濟和社會的發展,我國土壤污染日益嚴重,探求土壤污染的防治路徑迫在眉睫。2017-2022年中國土壤耕整行業市場發展現狀及投資前景預測報告表明，我國農業和農村經濟的快速發展和人口的急劇增加，農業生態環境不斷惡化，一些地區農業環境污染相當嚴重，農業環境污染已經成為制約農業和農村經濟可持續發展的重要因素，其中尤以土壤污染影響深遠。

　　(1)全國土壤環境狀況總體不容樂觀。

　　全國土壤總的點位超標率為16.1%,其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。污染類型以無機型為主,有機型次之,複合型污染比重較小,無機污染物超標點位數占全部超標點位的82.8%。從污染分布情況看,南方土壤污染重於北方;長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業基地等部分區域土壤污染問題較為突出,西南、中南地區土壤重金屬超標範圍較大;鎘、汞、砷、鉛4種無機污染物含量分布呈現從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態勢。鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳8種無機污染物點位超標率分別為7.0%、1.6%、2.7%、2.1%、1.5%、1.1%、0.9%、4.8%。六六六、滴滴涕、多環芳烴3類有機污染物點位超標率分別為0.5%、1.9%、1.4%。

　　(2)耕地土壤環境質量堪憂。

　　耕地土壤點位超標率為19.4%,其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為13.7%、2.8%、1.8%和1.1%,主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環芳烴。林地土壤點位超標率為10.0%,其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為5.9%、1.6%、1.2%和1.3%,主要污染物為砷、鎘、六六六和滴滴涕。草地土壤點位超標率為10.4%,其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為7.6%、1.2%、0.9%和0.7%,主要污染物為鎳、鎘和砷。未利用地土壤點位超標率為11.4%,其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為8.4%、1.1%、0.9%和1.0%,主要污染物為鎳和鎘。

　　(3)工礦業廢棄地土壤環境問題突出。

　　在調查的690家重污染企業用地及周邊的5846個土壤點位中,超標點位占36.3%,主要涉及黑色金屬、有色金屬、皮革製品、造紙、石油煤炭、化工醫藥、化纖橡塑、礦物製品、金屬製品和電力等行業。在調查的81塊工業廢棄地的775個土壤點位中,超標點位占34.9%,主要污染物為鋅、汞、鉛、鉻、砷和多環芳烴,主要涉及化工業、礦業、冶金業等行業。在調查的146家工業園區的2523個土壤點位中,超標點位占29.4%。其中,金屬冶煉類工業園區及其周邊土壤主要污染物為鎘、鉛、銅、砷和鋅,化工類園區及周邊土壤的主要污染物為多環芳烴。在調查的188處固體廢物處理處置場地的1351個土壤點位中,超標點位占21.3%,以無機污染為主,垃圾焚燒和填埋場有機污染嚴重。在調查的13個採油區的494個土壤點位中,超標點位占23.6%,主要污染物為石油烴和多環芳烴。在調查的70個礦區的1672個土壤點位中,超標點位占33.4%,主要污染物為鎘、鉛、砷和多環芳烴。有色金屬礦區周邊土壤鎘、砷、鉛等污染較為嚴重。在調查的55個污水灌溉區中,有39個存在土壤污染。在1378個土壤點位中,超標點位占26.4%,主要污染物為鎘、砷和多環芳烴。在調查的267條幹線公路兩側的1578個土壤點位中,超標點位占20.3%,主要污染物為鉛、鋅、砷和多環芳烴,一般集中在公路兩側150米範圍內。

　　中國土壤污染已對土地資源可持續利用與農產品生態安全構成威脅。全國受有機污染物污染的農田已達3600萬公頃，污染物類型包括石油類、多環芳烴、農藥、有機氯等;因油田開採造成的嚴重石油污染土地面積達1萬公頃，石油煉化業也使大面積土地受到污染;在瀋撫石油污水灌區，表層和底層土壤多環芳烴含量均超過600mg/kg，造成農作物和地下水的嚴重污染。全國受重金屬污染土地達2000萬公頃，其中嚴重污染土地超過70萬公頃，其中13萬公頃土地因鎘含量超標而被迫棄耕。