2015年我國無機化工行業政策及環境分析

目前，我國經濟步入新常態，下行壓力與日俱增，GDP增速放緩。據無機化工行業分析及政策研究報告分析，石油和化工行業也進入增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期「三期疊加」階段。在這樣的背景下，我國近期新政頻出：一方面，通過簡政放權、金融改革，扶持包括石化行業在內的實體經濟;另一方面，通過環保新政，推動相關行業的結構調整和轉型升級。對於這些新政而言，執行效果相當關鍵。相關政策能否執行好，對企業和行業的影響巨大。從某種程度上說，政策執行力關係著我國經濟社會發展情況，也考驗著執政者的智慧。

無須諱言，這些年來，包括石油化工在內，行業、企業遭遇政策不執行、打折扣、一刀切的現象，時有發生。一些政策從出台到落地遭遇層層梗阻，在執行中被人為打折扣。

例如，國務院針對建築外牆保溫材料，曾於2011年12月發布《國務院關於加強和改進消防工作的意見》，對此前遭遇封殺的有機外牆保溫材料解禁，但是由於缺乏「上級通知」，該政策長期在有關部門得不到執行，不少生產企業手握國務院文件，卻申訴無門。

近期，國務院總理李克強嚴斥一些部委和地方文件運轉流程繁冗、拖沓，要求進一步簡化流程，加快簡政放權進程;並且多次放狠話、拍桌子，斥責「中央的政令出不了中南海」。但是，中央政策落實不到位，文件轉運流程繁冗、拖沓的情況，在此次TDI降級政策難執行的案例中，再次出現。

按理說，此次降級對於行業和企業來說，是簡化手續、降低成本的好事。對有關部門來說，算是一種簡政放權的實際舉措，不僅有助於實際經濟的發展，對自身而言，也可以在一定程度上減輕工作負擔。既然這是一件對各方有利的好事，為何推行起來卻如此之難?

不少TDI企業談起此事，對筆者是欲言又止，嘆氣連連。其實不難理解，為何中央和部委的政策，各級各部門卻沒有及時認真貫徹落實。出現這樣的情況，無外乎兩點。一方面，是一些地方相關部門，仍然搞「一朝權在手，便把令來行」那一套，捨不得手中的權力。有的雖然不敢明著對抗，而是陽奉陰違，使政策在執行過程中大打折扣，從而陷入了「上有政策，下有對策」的怪圈。另一方面，是有些部門和工作人員，存在懶政怠政行為，對已經明擺著的政策，卻人為拖延運轉、審批流程。

「這事不用著急，著急也沒用，肯定是要有個過程的，我們都習慣了。」一位TDI企業負責人的話，說出了企業的無奈。

也許，對於有關部門來說，全面落實簡政放權還需要有個過程。但是，市場往往瞬息萬變，企業有時候真的等不起。希望有關部門能夠進一步提高政策執行力，更好地為群眾服務，讓企業和行業能夠及時享受到政策的雨露甘霖。

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