碳減排承諾：影響中國經濟發展

     大比例的碳減排承諾是一種倒逼機制，將全面影響中國的發展。在一段時期內，甚至還可能會大幅增加整個社會的管理與運行成本。因此，願望雖好，挑戰卻極為嚴峻。

    繼上月25日美國宣布碳減排目標之後，中國也公布了大尺度的碳減排計劃。由於這兩個碳排放大國的率先表態，相信即將召開的哥本哈根會議會有比較好的結果。但是，細讀中美及其他國家或地區的碳減排計劃後，一股不平與憂慮之感油然而生。

    不平什麼？不平的是中國人還沒有享受「高碳」生活，就要先「低碳」化了。憂慮什麼？憂慮的是大比例減排一旦實施，會形成一種倒逼機制，將全面影響中國的發展，包括從行政管理、社會組織、經濟運行到所有行業都將受此波及而變化。甚至在今後一段時期，有可能出現整個社會成本大增的局面。可以說，願望雖好，但挑戰卻極為嚴峻。

    何出此言？在細說挑戰之前，先講一講心中的不平。

    據報導，美國白宮宣布，美國將在哥本哈根大會上承諾，2020年溫室氣體排放量在2005年的基礎上減少17%。白宮表示，美國的減排目標還包括到2025年減排30%，2030年減排42%，2050年減排83%。對於美國在2020年減排17%的承諾，有專家認為，這一目標僅相當於1990年的基礎上減少4%，與國際社會的要求有很大距離。

    此前，歐盟承諾，到2020年在1990年基礎上減排20%。日本表示，到2020年在1990年基礎上減排25%。對此，一些發展中國家認為，已開發國家應在1990年基礎上減排25%到40%，並兌現向發展中國家提供資金與技術轉讓的承諾。一些最不已開發國家和小島嶼國則呼籲，已開發國家到2020年應減排45%以上。

    中國是什麼態度呢？中國宣布，到2020年中國單位GDP碳排放比2005年下降40%-50%。同時，到2020年非化石能源占一次能源消費的比重要達到15%左右；通過植樹造林和加強森林管理，森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。也就是說，一面在減碳，一面又在增氧。但迄今為止，中國在減排方面還沒有得到國際社會的資金與技術支持。

    這裡，把各方的承諾「曬一曬」可以發現，已開發國家享受了一百多年的「高碳」生活，在減排問題上卻不肯有更多的承擔。中國作為一個發展中國家，城鎮化、工業化還沒有完成，還沒有「高碳」化，卻被要求「低碳」起來。而且，更為不公平的是，中國作為「世界工廠」，某些「高碳」是已開發國家轉嫁的結果，是不該算到中國人頭上的。因此，我們務必要強調「共同但有區別的責任」，不能承擔超出責任的義務。

    到2020年單位GDP碳排放比2005年下降40%-50%意味著什麼？又會面臨哪些棘手問題呢？用國家發改委副主任解振華的話說，如果現在把容易減排的都減了，以後再提高減排能效就會越來越難，付出的成本將更高。因為，中國現在的經濟總量已經很大了，如果按9.8%的年增長率來計算，以後的減排量會越來越大，要求會越來越高。這就是中國減排的趨勢。

    除了生產環節外，在行政管理、社會生活以及日常經濟運行等方面都有問題。

    從行政環節看，中國現行的行政管理機構十分龐大，機構重疊，資源消耗嚴重。僅以職務用車為例，就面臨嚴峻的減排問題。從社會環節看，由於基本公共服務失衡與公共意識缺乏，許多地方又存在嚴重浪費。日常經濟生活中存在的問題則更為嚴重。從政策規劃到項目實施，再到生產與消費環節，從理念到行為，都存在大量的減排問題。
 
    如果再加上前30年「高碳」經濟積累的結構性問題，補救起來就要花更大成本。另外，再從大比例減排波及的行業看，由於股市的投機性與媚俗性，總喜歡把一個熱點歸集到某幾個可以炒作的行業或板塊上。但事實上，大比例減排波及的決不是幾個行業而是所有行業，是影響下一步中國社會經濟發展的主導因素。因此，絕不能小看這個量化的碳排放比例。

    目前，中國正處在工業化、城鎮化加快發展的關鍵階段，加上人口眾多和各地發展不平衡，特別是現行的能源結構仍以煤炭與石油為主，因此，高碳排放問題在短時間內將難以得到解決，減排的壓力將是巨大的。在這種情況下，推行低碳行政、低碳生產和低碳生活，才是唯一的出路。與此同時，中國也沒有必要做大好佬，承擔太多。否則，就太虧了。

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