垃圾焚燒行業2016年發展趨勢：環保部牽頭化解鄰避效應

　　在城市化進程中，垃圾作為城市代謝的產物曾經是城市發展的負擔，世界上許多城市均有過垃圾圍城的局面。而如今，垃圾被認為是最具開發潛力的、永不枯竭的「城市礦藏」，是「放錯地方的資源」。這既是對垃圾認識的深入和深化，也是城市發展的必然要求。中國垃圾處理行業起步晚，但我國垃圾處理產業初具規模，垃圾處理市場容量有了顯著增加，市場滲透率迅速提高，進入環衛行業的企業數量也在迅猛增加。我國的垃圾處理市場已經從導入期進入到成長期，並正向成熟期邁進。隨著環境問題逐漸被重視，節能、環保成為各國的發展主題，已經開始為垃圾處理提供產業發展的機會。全世界垃圾年均增長速度為8.42%，而中國垃圾增長率達到10%以上。全世界每年產生4.9億噸垃圾，僅中國每年就產生近1.5億噸城市垃圾。中國城市生活垃圾累積堆存量已達70億噸。在如此巨大的垃圾壓力下，有理由相信，垃圾處理產業會成為未來國內的明星產業。

　　垃圾焚燒發電大勢所趨 環保部牽頭化解「鄰避」效應

　　在土地資源日益稀缺的情形下，垃圾焚燒取代垃圾填埋已是大勢所趨，阻礙其發展的「鄰避」效應已引起政府重視。

　　1月5日，據國家能源局召開的《能源發展「十三五」規劃》及《可再生能源發展「十三五」規劃》新聞發布會上獲悉，截至2015年底，垃圾焚燒發電裝機容量約480萬千瓦，發電量約250億千瓦時，年處理垃圾約8000萬噸，約占年垃圾產生量的40%。

　　國家能源局新能源司司長朱明在會上表示，「十三五」期間將穩步發展城鎮生活垃圾焚燒發電。根據規劃，到「十三五」末期，垃圾焚燒發電裝機容量約750萬千瓦，增幅為56%。在做好環保、選址及社會穩定風險評估的前提下，在具備條件的大中城市穩步推進生活垃圾焚燒發電項目建設。鼓勵建設垃圾焚燒熱電聯產項目。加快應用現代垃圾焚燒處理及污染防治技術，提高垃圾焚燒發電環保水平。

　　2016-2021年中國垃圾焚燒行業市場需求與投資諮詢報告表明，垃圾焚燒是一種較傳統的垃圾處理方法，該方法減量化效果顯著，節省用地，還可消滅各種病原體，將有毒有害物轉化為無害物，故已成為城市垃圾處理的主要方法之一。

　　目前，中國大中城市年均產生的生活垃圾達1.61億噸，垃圾「圍城」現象日益嚴峻。然而，部分地方垃圾發電項目出現了明顯的「鄰避」效應，甚至出現擾亂治安的群體性事件。

　　2016年6月，湖北省仙桃市部分市民就呼籲停建生活垃圾回收發電項目展開聚集遊行，隨後市長周文霞宣布停建該項目;同年7月，廣東肇慶市高要區千餘人抗議建設垃圾焚燒發電項目，公安機關在現場將21名涉嫌違法人員帶離審查。

　　「鄰避」效應，指當地居民或單位因擔心建設項目(如垃圾場、核電廠、殯儀館等鄰避設施)對身體健康、環境質量和資產價值等帶來諸多負面影響，從而激發嫌惡情結，滋生「不要建在我家後院」的心理，及採取的強烈和堅決的、有時高度情緒化的集體反對甚至抗爭行為。

　　朱明表示，出現以上現象的主要原因是，群眾對垃圾焚燒發電技術及相關的污染物處理技術不了解，產生恐懼心理，對垃圾發電一概排斥;地方政府主體責任沒有發揮出來、監管不到位，項目公開透明不夠，社會穩定風險評估存在一定的問題;一些已建垃圾處理設施運行不規範，污染物處理不過關，引發群體意見。

　　據朱明介紹，目前國務院已開始部署解決垃圾發電「鄰避」效應，環保部牽頭制定了一系列政策措施。各地要做好城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃，加強和規範垃圾處理設施選址;督促項目單位採用先進垃圾發電技術及污染物處理技術，做好相關環保工作;加強輿論引導，宣傳垃圾焚燒發電的科學知識，努力消除群眾的認識誤區。